关于打造新时期乡村休闲与康养文旅产业，深挖乡村文旅资源、扩大内需稳定就业的政策建议

一、政策背景

当前国内内需增长动力有待持续挖掘，乡村地区拥有生态、田园、乡土文化、中医药资源、静谧人居环境等独特禀赋，是发展休闲度假、康养旅居产业的天然载体。

发展乡村休闲、乡村康养文旅，既能盘活闲置农房、山地、古村落、乡土非遗等沉睡资源，带动农产品就地转化销售，拉动城乡消费扩大内需；同时可创造大量本地就业岗位，吸引青年返乡创业，巩固脱贫成果，赋能乡村全面振兴。

但现阶段仍存在短板：项目碎片化、同质化严重；基础设施配套不足；康养专业人才短缺；土地、资金、证照审批存在堵点；农文旅项目运营能力弱，产业融合程度低，资源价值未能充分释放。为系统性推动乡村休闲康养文旅高质量发展，特提出本政策建议。

二、总体思路

坚持生态优先、乡土为本，以县域为单元统筹规划，以乡村休闲文旅为基础、乡村康养文旅为特色，盘活乡村闲置资源，推动农、文、旅、康、养深度融合。构建县域统筹、乡镇落地、村集体参与、社会资本共建的发展模式，培育本地化消费场景，激活城乡双向流动，扩大内需市场，拓宽农村就业增收渠道，形成可持续的乡村产业。

三、重点建设任务

（一）县域统筹资源普查，系统挖掘乡村文旅康养资源

1. 组织开展县域乡村资源全面普查，建立乡村文旅康养资源台账：包含古村落、田园风光、森林、温泉、中医药草本资源、民俗非遗、红色文化、闲置农房、集体建设用地等，分类建档入库。

2. 差异化定位，避免同质化开发。依山就势打造不同类型项目：田园休闲、森林康养、中医药康养、乡土民宿、农耕研学、轻度假旅居。杜绝简单复制网红乡村，保留本土风貌与乡土文化底色。

3. 保护优先，开发为辅。严格守住生态红线、耕地红线，保护古民居、乡土文脉，防止大拆大建、过度商业化。

（二）完善基础设施与公共配套，补齐产业发展短板

1. 提升交通、通信、供水污水、垃圾处理、停车场、游客服务点等基础配套，重点完善康养所需医疗配套：乡镇卫生院提质、设置康养驿站、远程问诊站点、应急救护设施。

2. 推动乡村适老化改造，面向康养客群改造民宿、步道、公共卫生间，适配中老年旅居、短期康养需求。

3. 统筹智慧文旅建设，搭建县域乡村文旅线上平台，集中展示景点、民宿、康养项目、特色农产品，线上预约、导览、消费一体化。

（三）创新用地政策，盘活乡村闲置资产

1. 支持闲置宅基地、闲置农房改造用于乡村民宿、康养驿站，简化备案流程，落实集体经营性建设用地入市政策，保障文旅康养项目用地。

2. 鼓励村集体以闲置房屋、集体林地、集体土地入股，与运营主体合作开发，建立村集体、村民收益共享机制，保障农民长期收益。

3. 建立负面清单，严禁借乡村康养名义变相开发房地产。

（四）构建多元化产品体系，拉动内需消费

1. 乡村休闲文旅：农耕体验、田园露营、乡土研学、民俗节庆、乡村美食、非遗手作，面向家庭、青年短途休闲客群。

2. 乡村康养文旅：森林疗愈、中医药养生、食疗康养、慢病休养、老年轻旅居、自然疗愈项目，面向中老年康养群体、城市亚健康人群。

3. 推动“文旅+农产品”，开发伴手礼、预制农家菜、中药材特产，实现游客消费、农产品就地变现，拉长产业链，提升附加值。

（五）培育市场主体，拓宽就业与返乡创业渠道

1. 扶持本土经营主体：村集体合作社、本地农户、家庭农场，发展小型民宿、农家乐、手工工坊。

2. 规范引入社会资本，鼓励专业化文旅、康养运营企业落地，建立合理风险分担机制。

3. 开展定向技能培训：民宿管家、康养护理、导游、非遗手工艺、餐饮服务、线上直播带货等培训。

4. 鼓励青年、退役军人、返乡人才创业，给予创业补贴、贴息贷款支持，就近吸纳留守妇女、中老年村民就地就业，实现“家门口就业”。

（六）强化宣传推广，打造县域乡村文旅康养品牌

1. 打造县域统一IP品牌，整合乡村景点、康养项目，联动城市社群、短视频平台、旅行社推广。

2. 推动跨区域联动，打造周末短途游、中长期康养旅居线路，对接城市社区、养老机构、企事业单位疗休养资源。

四、财税金融扶持政策

1. 设立乡村休闲康养文旅专项财政资金，重点支持资源普查、基础设施、公共服务配套、品牌打造、人才培训。

2. 落实税费优惠，对乡村民宿、乡村康养小微企业、合作社按规定减免相关税费。

3. 创新金融产品：乡村文旅专项贷、民宿经营权质押贷款、集体资产抵质押融资，降低融资门槛，延长贷款期限。

五、监管、风险防控与可持续运营机制

1. 建立项目准入审核机制，严控变相房地产开发，守住生态、耕地、安全底线。

2. 健全安全管理、食品安全、消防、康养服务质量标准，出台乡村民宿、乡村康养服务地方规范。

3. 建立利益联结机制，保障村集体、村民持续分红，防止资本下乡挤占农民收益。

4. 建立项目动态评估机制，优先扶持可持续运营项目，避免一次性形象工程。

六、预期成效

1. 扩大内需：引导城市居民下乡消费，带动住宿、餐饮、农产品、康养服务消费，释放内需潜力。

2. 带动就业增收：创造运营、服务、手工、种植等大量岗位，吸纳农村劳动力，吸引返乡创业。

3. 盘活乡村资源：闲置农房、古村、生态资源转化为可持续产业资产，壮大村集体经济。

4. 赋能乡村振兴：推动城乡要素双向流动，保护乡土文化，改善乡村人居环境，实现生态、经济、社会效益协同。

七、结语

发展乡村休闲、乡村康养文旅，是立足乡村资源扩大内需、稳就业、推进乡村振兴的重要抓手。坚持生态为本、农民主体、因地制宜，通过规划引领、要素保障、产业融合，培育可持续的乡村文旅康养产业，让绿水青山真正转化为富民兴村的金山银山。