转自：中国旅游报
□ 张士立
近日，国务院办公厅转发文化和旅游部等部门《关于促进房车消费的若干措施》（以下简称《措施》）。
房车旅居是汽车消费升级与文旅休闲融合的新兴赛道，营地则是房车旅居的“基础设施底座”。长期以来，房车营地面临“无地可建、无规可依、无标准可循”的堵点。选址缺乏规划依据，用地性质模糊，投资者担心踩线违建，大众体验与消费信心也受到影响。《措施》从空间规划、选址程序、用地供给、存量盘活、场景布局、标准评级等维度全面统筹，为营地建设提供了从“落不了地”到“落地有保障”的全链条制度安排，是培育房车消费市场、激发旅居休闲新消费的基础性举措。具体可以从以下几个方面来看。
第一，统筹规划，明确房车营地空间需求纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。
纳入“一张图”意味着房车营地不再是边缘性、临时性的用地事项，而是作为国土空间规划体系内的正式空间需求予以统筹安排。“一张图”管理带来三重效应：一是空间底数清晰，各类营地选址可与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控要求自动比对，从源头规避违规选址；二是审批依据明确，为后续出具选址意见、规划条件提供统一的规划“底板”；三是协同机制顺畅，自然资源与文化和旅游等部门在同一底图上工作，减少口径不一、推诿扯皮。这确立了“规划先行、一张图管控”的顶层逻辑，让营地建设从一开始就“有图可依、有据可查”。
第二，“柔性选址”，打通未编制详细规划区域的落地通道。
现实中，大量适宜建设营地的乡村、郊野和景区景点周边区域尚未编制详细规划，若一律要求“先编规划再落地”，营地建设或将长期停滞。《措施》为此开辟了“柔性通道”：市县自然资源主管部门在符合耕地保护和生态保护红线管控要求的前提下，可依据国土空间总体规划及管控要求，先行提出选址意见或规划条件的论证方案，履行相应审批或备案程序后，作为核发选址意见或提出规划条件的依据。这一设计的妙处在于：既可以牢牢守住耕地保护和生态保护两条红线，又能够通过“论证方案+审批备案”的程序替代，破解详规缺位下的落地难题，实现生态安全与发展需求的动态平衡，为营地项目提供清晰、可预期的合规路径。
第三，差异化供地，划拨、长期租赁、先租后让并举。
用地取得方式是营地投资者的主要关切。《措施》按是否硬化地面实行差异化供给：对不硬化地面的简易房车营地，可依法按原地类管理；对符合《划拨用地目录》的房车营地，以划拨方式供应用地；对不符合划拨条件的经营性营地，支持经营主体通过长期租赁、先租后让等方式取得用地，既可以缓解一次性取得土地的资金压力，又能够通过“先租后让”预留“经营成熟后转为出让、实现资产确权”的通道。这种分类施策、弹性供地的安排，契合营地“投入回收周期长、用地需求轻量化”的业态特点，可以从制度上保障投资者的合法权益和稳定预期，有利于引导社会资本放心进入、长期经营。
第四，盘活存量，让低效闲置资源变身公共营地。
《措施》明确“鼓励盘活低效闲置资源建设公共房车营地”，指向性很强。存量闲置建设用地、废弃场地、景区配套用地等资源，不用大规模征地开发即可改造利用，既能集约用地、降低建设成本，又能为公共营地提供低成本载体。而且，《措施》将“公共房车营地”定位为公共服务设施而非单纯经营项目，意味着其可纳入公共服务体系统筹运维、常态化管护，推动房车旅居配套完善，与激发旅居休闲新消费、惠及大众的政策导向高度一致。
第五，在场景建设方面，率先在旅游景区、旅游度假区和旅游风景道沿线布局。
《措施》提出“推动在具备条件的旅游景区、旅游度假区和旅游风景道沿线建设房车营地”，精准抓住了房车消费的流量入口。这些区域客流集中、风景优美、配套相对成熟，营地嵌入其中可实现“引流—驻留—消费”的良性循环，让房车旅行与旅游目的地深度“绑定”，形成“房车+文旅”的融合业态。风景道沿线的布局更具网络化意义，可将分散的营地串联成线，支撑跨区域房车旅游线路成形，为房车出行从“单点体验”走向“线路旅居”创造条件。
第六，标准与评级方面，朝着规范化、品质化发展方向迈进。
《措施》提出“完善房车营地建设、管理、服务相关标准，有序推进评级管理工作，引导房车营地规范化、品质化发展”。标准是行业的质量“标尺”，评级则是品质导向。建设标准解决“有没有”的“硬件”问题，管理服务标准解决“好不好”的体验问题；评级管理通过差异化等级标识，既为消费者提供直观选择依据，又倒逼营地经营者对标提质。规范化、品质化的方向，与房车市场“轻量化、大众化、常态化”的发展思路相互呼应，确保营地建设在扩容的同时不失控、不低质。
总体来看，《措施》以空间规划保障、选址程序创新、用地弹性供给、存量盘活利用、场景精准布局、标准评级引导等构建起房车营地建设的政策保障体系，其主要价值在于把房车营地从“政策模糊”地带推向制度明确地带，守底线而不僵化，重规范而不设障。对地方政府而言，它提供了清晰的操作依据；对经营主体而言，它注入了稳定的投资预期。营地从“可建”走向“好建、好管、好用”，将为房车消费市场的循序渐进培育夯实根基，进一步释放房车消费潜力。
