杭州市行政区划的变化，在过去的二十年中一直都在进行当中。2001年萧山、余杭撤市设区，2014年轮到了富阳，2017年临安并入杭州，2021年又设立了临平和钱塘两个新区。

版图不断扩大，杭州由沿江发展到跨江，并且向西边的山区延伸。但是到今天为止，桐庐、建德和淳安仍然保持县级建制。那么下一步会是谁呢？是不是只要看看距离就可以了吗？

首先来看桐庐，它的好处最为明显、最容易被人感觉到。

杭温高铁通车之后，从桐庐东站到杭州西站最快只需要18分钟的时间，和以前的传统县城与大城市之间的时间差相比已经没有那么大了，更像是两个相邻的区域。桐庐未来的规划中，融杭接廊被排在了前面的位置，并且要完善轨道交通和快速路网，争取开出更多的通勤列车。

那么这又表示什么呢？人才可以很快地在两地之间往返，产业也就容易随之迁移了。

桐庐江南园区是连接杭州的前哨站，智能制造、大视听等行业正吸纳外部资源。到今年第一季度的时候，桐庐规模以上工业增加值同比增长了17.4%，在杭州市区各个区县市中排名第一。无人车项目已经落地，生物降解快递包装项目的推进也取得了进展，原来的快递物流基础设施也开始与新的产业相衔接了。

桐庐距离杭州很近，交通便利，而且可以和当地的产业进行对接，所以这套方案很有吸引力。

建德采用的是另外一种方式。杭黄、杭衢、金建三线高铁陆续开通，建德站、建德南站、大洋站等站点相继建成，浙西交通枢纽的模样也越来越清晰了。城南新区建设正酣，站前广场、新农都市场已投入使用，农夫山泉六期制造业项目以及杭州职业技术学院新安江校区也为城市发展提供了新的动力。

但是问题也十分清楚，从建德到杭州主城区开车仍然需要一小时半以上的时间，高铁可以满足点对点的出行需求，但是还不能够支持高频次的通勤。建德更像是杭州西边的一个单独节点，在未来的制造业、航空业、康养业以及旅游业方面可能会有自己的发展道路。撤县设区的速度会比较慢吗？

淳安的逻辑比较独特。千岛湖水源保护和生态保护屏障建设都是它无法回避的基础。浙江唯一的一个特殊的生态功能区的身份使这里不能单纯地追求发展速度，规划上也要求减少开发强度、保持生态功能。

交通条件得到改善，杭黄高铁、千黄高速和杭淳开高速公路使外界交流更加便捷，旅游、水饮料以及威士忌等产业也都在加大投资力度。但是淳安首先要做的就是把生态的优势转化为产业的优势，并不是要立刻就融入到杭州主城区中去。既然担负起生态保护的责任，那么撤县设区就未必是最好的选择吧？

因此，在三个地方进行对比的话，桐庐就更加接近于这个答案了。但是不要忘记撤县设区目前已经被严格控制住了，相关的政策也要求谨慎从严，杭州市的规划中更多的是关于新型城镇化的建设以及县城分类发展的内容，并没有出现任何有关区域划分调整的信息。

行政名称可能还没有改变，但是功能融合已经开始了。高铁缩短了空间的距离，产业拉近了彼此的关系，通勤改变了人们的生活方式。当边界的人员流动、商品流通和资金往来越来越接近于一个城市的规模时，那么这个名义上的问题就不是最重要的了。