张家口坝上北边，有塞北管理区和察北管理区。很多人看张家口的县区名单的时候，找不到这两个地方，它们不是国家正式设立的县或者区，属于张家口市里派出的管理机构，由管委会来管理本地的事情，以前这里都是国营大牧场，后来改成现在的管理区模式 。本地老百姓，还有不少张家口外地人，都在讨论，这种不是正式县区的设置，到底是好处多，还是坏处多。

先说这两个地方的来历，察北管理区最早是察北牧场，过去还是国家的军马场，塞北管理区原来是沽源牧场，过去归省里农垦系统管。2003年的时候，这两个牧场改制，变成现在的管理区，归张家口市政府直接管理，可以行使一部分县级的办事权力，但是法律上面不算正式的行政区，地图上面也不会把它们单独列为县、区 。

这种设置的好处，首先是保留牧场发展的优势。这里主要发展畜牧业，养奶牛，种马铃薯，搞农牧产品加工。如果改成普通的县，就要执行全套普通县城的管理模式，要照顾农业、城乡建设很多杂事。作为管理区，可以集中力量专门发展畜牧产业，政策上面更灵活，有利于搞农牧业示范区，引进相关工厂企业，带动本地老百姓就业赚钱。

它直接归张家口市里管，不隶属于旁边的沽源县、张北县。很多项目、资金可以直接从市里下达过来，不用再经过县这一层，部分审批手续流程会缩短。两个管理区人口都不多，每个地方只有两万左右人口，地盘也不算很大，不适合设立一个完整的县。要是正式建县，就要配齐一整套完整县级部门，会投入大量人力财力，会造成资源浪费，改成管理区就可以省下这一部分开支。

但是这样的特殊设置，也存在不少让人觉得不方便的地方。因为不是法定正式县区，很多系统里面，它的身份就会很特殊。老百姓办证件，邮寄地址，填表的时候，有时候会遇到麻烦。有些系统下拉菜单，没有塞北、察北管理区，只能选原来所属的张北、沽源，很多普通人填表的时候会搞糊涂。

老百姓办事也会遇到一些小问题。虽然管委会可以办理大部分民生业务，但是有一部分重要权限还是没有，有一些手续，还需要到市里，或者到周边的张北、沽源去办理，要多跑路程。本地的老百姓，有时候分不清哪些事情管委会可以办，哪些办不了，容易跑空路。

还有人担心长远发展的问题。正式的县、区，在国家规划里面有固定的名额，争取项目、财政拨款有稳定渠道。管理区是特殊体制，未来怎么改，存在不确定性。有的人希望干脆改成正式的区，也有的人觉得保持现状就挺好，不用搞复杂的机构。

现在网上有两种不一样的看法。一部分人觉得，人口少，主打农牧产业，现在管理区模式刚刚好，不用改成正式县区，够用就可以。另一部分本地人觉得，不是正式县区，办事经常遇到麻烦，长远发展受限制，应该调整成为正规的行政区。

从现在官方的情况来看，暂时没有要撤销，也没有改成正式县区的计划。它是从老国营牧场演变过来的特殊模式，适合这两块人口不多，以畜牧为主的小地方。有利也有弊，站在发展产业角度看有优势，站在普通老百姓日常办事角度，偶尔会有不便。以后要不要改动，还要看未来坝上整体的发展情况。