9月20日，市政府新闻办举行“在成都，放心吃、放心购、放心游”新闻发布会，市市场监管局、市商务局、市文广旅局相关负责人介绍相关“放心”举措。同一天，成都市商务局印发《成都市商圈、商业街区管理服务指引导则（试行）》，为商圈和商业街区的精细化管理服务提供了系统性操作指南。

一份《导则》、一场发布会，释放出一个清晰的信号——成都正把商圈治理从“管住”推向“治好”，把服务消费者的“放心”二字落到每一条街巷，交给每一家商户。

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导则

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怎么

落地

？“三级责任”压实到每个环节

此番印发的《导则》共十八条，提出一个值得注意的治理框架：压实属地统筹、运营主体主责、商户自律三级管理责任，构建“政府引导、运营自治、商户参与、社会评价”的多元共治格局。

也就是说，

商圈治理不再是政府“一肩挑”，而是让商户从被管理者变成参与者。

具体内容上，《导则》涵盖了业态供给与场景引导、空间与公共设施规范、商圈共治与运营管理、消费服务质量规范四个部分，并在其中明确提出“坚持包容审慎管理，在合规前提下保留适度烟火气”，并要求“合理划定夜间经营、外摆、灯光、噪音管控边界，平衡商户经营需求与周边居民诉求”。

这为外摆经营等基层实践中的难题给出了明确的方向。

《导则》附件同步印发了《成都市商圈、商业街区管理服务评价体系清单》，其中，消费者满意度评价权重“建议不低于20%”，满意度低于75%实行一票否决，不得评定优秀等次。评价内容涵盖组织与责任落实、业态供给、空间设施、消费服务质量和消费者满意度五个一级指标，形成了“建设—评价—整改—提升”的闭环。

从边界划定到满意度评价，《导则》把商户的经营诉求、居民的安宁诉求、消费者的放心诉求，放进了同一套治理框架。“民声入耳”，正是让不同声音都成为治理依据，不是只靠单向管理。

玉林东路先行一步：商户

有“组织”更踏实

在成都玉林东路，商户自治联盟已运行了约4年。

开街以来，这里人流量和商铺坪效持续攀升，支撑这一变化的，既有硬件改造，也有运营方与商家联合建立的“多业权街区共发展联盟”。2025年，玉林东路特色街区改造项目作为四川省唯一老旧街区改造类优秀案例入选住房和城乡建设部印发的《城市更新典型案例》（第二批），获得全国推介。

玉林东路芝莹服饰老板娘邓超开店30多年，是联盟最早一批商户。邓超说：“过去地砖常坏、油烟扰民、占道等问题，邻里之间难免有些小摩擦；街区焕新，联盟协调设定占道时间、整治油烟，秩序好了很多。关键是有问题就可以找‘组织’，大家一起商量解决，既有办事效率，也有被组织起来的踏实感。”

陈姐姐蹄花汤老板娘陈孝蓉给记者算了一笔“时间账”。

“以前外摆没有明确规范，什么时候能摆、怎么摆心里没底，商户和执法人员之间也要不断沟通。现在，联盟和城管部门协调了明确时间：11点30—13点30，18点—22点。两个时间段对商家来说非常好。而且时间统一，也能避免打扰到周边居民，邻里之间相处也更融洽。”陈孝蓉说。

自治的另一面是自律。

“街区联盟定期组织大家交流，有一些方法论是能实在解决问题的。当然，联盟还经常组织大家走出去到其他街区学习交流。”在酒辻商店主理人刘树荣看来，“联盟搞的交流分享非常实用，不是空对空地谈理念，比如一些做得好的商户分享营销的经验和方法，对我们这种小体量的个体经营者帮助很大。”

当然，基层治理并非没有问题。有商户反映，随着街区流量上升，游客上厕所成了“老问题”：从街区到最近的公厕至少有400米，老年人出行不方便。有的商户主动开放店内厕所，但毕竟不是长久之计。这类“毛细血管”级的痛点，恰恰是《导则》试图通过常态化评价机制来推动解决的。

落地落实，让“放心”成为市民、游客的

稳定预期

“放心”，要从纸面真正落地，靠的是消费者在商圈、街区的真实体验和感受。政策的引导之外，还需要市场各方的协同发力。

9月20日，市政府新闻办举行“在成都，放心吃、放心购、放心游”新闻发布会。中秋、国庆期间，成都将举办400余场活动，上亿元消费券投入市场。玉林街区将启动“成都巴适·玉林好市”，近400个非遗手作、潮玩好物品牌一站集齐。

这些活动把人流引进来，也把消费体验摆到台前。

在消费环境方面，成都将在春熙路、交子公园、蓉北等重点商圈布局消费维权服务站，落实消费纠纷前端调解、一键和解机制，形成受理、调解、回访全闭环，做到“小事不出商圈”；推广“信用+放心收款码”，消费者扫码即可查看商户信用名片、一键发起纠纷和解……

这些举措回应的是消费者最直接的担心：怕被“宰”、怕价格不明、怕出了问题找不到人。《导则》要做的，就是把这种保障，变成商圈和商业街区日常运行中的稳定预期。明码标价、维权服务站点、商户先行和解、商圈调解、监管介入三级处置，不只是文件里的条款，更是消费者遇到问题时能摸得到的路径。

陈孝蓉对即将到来的国庆客流并不焦虑。她说，“平时都是这样做的，只是接待量的问题。节日临近，店里生意已经迎来第一波‘热潮’，营业额也开始往上涨。政府和企业都在努力做好面向消费者的体验，我们更希望把每个环节做扎实，不出问题。”

从一条街上的联盟实践，到一场发布会上的承诺，再到一份《导则》的印发——成都商圈、商业街区治理的逻辑正在发生变化：不再是自上而下的单向管理，而是试图让每一个商户都成为治理链条上主动的一环。

“在成都，放心吃、放心购、放心游”，最终要落到每一次交易、每一个细节、每一位消费者的感受里。至于这条路能不能走通，玉林东路的商户们已经用实践给出了一个初步的答案。

记者 孟浩 责任编辑 王欢 编辑 刘春春 审核 何晓蓉