制服样式不同于中国警察，臂章上的文字也非中文。路过的游客忍不住多看几眼，有人掏出手机拍照。免税城的店员倒是习以为常，各自忙碌。

这是9月11日开始的事。应公安部邀请，塞尔维亚内务部派出8名警员抵达海南，与中国公安民警混编组队，在三亚和海口的景区、免税城一带展开巡逻，为期两周。

消息传开后，网上有人问：外国警察跑到中国来执法了？他们能干什么，不能干什么？

先把最核心的一条讲明白：塞尔维亚警员在中国境内，没有独立执法权。

中国法律写得清楚，在中国领土范围内，执法权只能由中国公安行使。塞方警员不携带武器，不携带警械，不能单独抓人，不能做笔录，不能开罚单。他们穿的是本国警服，干的是配合工作。

那他们到底来干什么？简单说，他们是来当“桥梁”的。

设想一个场景。一位塞尔维亚游客在三亚丢了护照，跑到派出所报案。语言不通，说不清楚，急得满头大汗。中国民警想帮忙，却听不懂对方在说什么，沟通卡住了。

这时候塞方警员在场，他可以直接用塞尔维亚语与当事人交流，搞清楚发生了什么，再向中方民警转述。同时，他也能用本国语言向当事人解释中国的法律规定和办事流程，消除误会。

这就是他们的角色——文化翻译，加警务顾问。真正的处置、执法动作，全部由中国民警完成。

这个模式不是今天才有的。

2016年，中国和意大利就在罗马启动了联合警务巡逻。后来意大利警员也到北京、上海、杭州、西安这些城市的热门景区参与过执勤。中克、中塞的联巡也是同一个逻辑。在国际旅游警务里，这叫通行做法，不是特例。

中塞之间的警务联巡，2019年就开始了。那年公安部应塞方邀请，派警队前往塞尔维亚执行联合巡逻任务。2023年又去了一次。2024年，塞方警员第一次来华，在三亚待了12天，效果不错。

今年是第二轮在华联巡，规格还升级了。不再只是景区里走一走，而是纳入了一个更大的框架——首届海南“旅游安全目的地暨旅游警务合作”项目。从单一景区试点，扩大到海口、三亚两地。

塞方联巡队长马尔科·多基奇说了一句话，点到了这件事的实际意义。他说，通过联合巡逻，能更有效地与旅居中国的塞尔维亚公民沟通。同时，双方可以分享实操规范，加深信任，相互学习。

中方联巡队长孙文鹏介绍了具体安排。两个小组，每组8个人，塞方4名，中方4名。巡逻区域安排在外国游客较多的热门景区，比如大东海、鹿回头、三亚国际免税城这些地方。

为什么是海南，为什么是现在？

海南正在建设国际旅游消费中心。封关运作以来，截至今年5月底，海南进出境旅客达到138.5万人次，同比增长超过30%。免签入境旅客35.2万人次，增长超过40%。

人来得多了，涉外警务的需求自然跟着涨。外国游客丢东西、遇到纠纷、需要求助，语言不通是最大的障碍。

海南警方这几年一直在推“旅游警务”，核心理念是“景中有警、警随景动”，把警务力量前置到景区里，从被动处置转向主动防控。涉外警务能力，本身就是国际旅游目的地的软实力。

设想一下，一位外国游客在异国他乡遇到麻烦，如果能听到自己国家的语言，看到自己国家的警员在旁边帮忙沟通，那种安全感是不一样的。海南引入友好国家警员参与联巡，既是提升服务，也是积累跨国警务协作的现场经验。

而且这件事的时机也很有意思。就在塞尔维亚警员抵达海南的同一天，全球公共安全合作论坛的旅游安全分论坛也在三亚开了。

来自23个国家和地区的执法部门负责人坐在一起，讨论的就是旅游警务、跨境旅游风险防范这些事。海南警察学院是主办方。

联巡和论坛放在一起，等于把实际的操作经验和理论交流结合到了一块。

有一点要区分清楚。这种旅游警务联巡，与湄公河那种跨境联合执法巡逻，完全不是一回事。

湄公河联巡是多国执法力量共同打击流域内的跨境犯罪，有查缉、抓捕的实战职能。海南这次，场景局限在旅游景区，以服务、咨询、风险预警为主，不涉及打击重大跨境犯罪的现场抓捕。任务属性不一样，不要混为一谈。

更深一层看这件事。中塞之间在执法领域的合作，不只是景区巡逻这一个点。两国在打击电信诈骗、人口贩运、毒品走私这些跨国犯罪上，一直有稳定的协作机制。

景区联合巡逻，属于低敏感、高可视化的合作窗口。它不涉及重大案件侦办，但能让双方警务人员在日常工作中熟悉对方的办事流程，交换涉外案件处置经验。这种互信磨合，是实战层面的积累。

从地缘角度看，塞尔维亚在欧洲身处复杂的安全环境。它愿意与中国开展双向、常态化的警务交流，本身就说明了一种政治信任。

很多西方国家对跨国警务合作设置很高的门槛，而中塞之间，可以互相派警员到对方的热门旅游地参与联巡，你来我往，持续了好几年。这种执法层面的互信，在国与国的关系里，含金量不低。

接下来值得关注的是，海南这套“旅游安全目的地”的项目会不会常态化、机制化。

如果运作成熟，未来可能会有更多友好国家的警员参与到海南的旅游警务中来。对海南打造国际旅游消费中心来说，这既是一张服务牌，也是一张安全牌。