说起豫北的城市,焦作的故事很有代表性。
老一辈人提起焦作,第一印象就是煤矿。这座城市因煤而生,当年大大小小矿井遍布山野,拉煤的火车昼夜不息,煤炭产业撑起整座城市的就业与收入。
几十年过去,矿井陆续关停,尘土漫天的矿区慢慢消失,公园、湖泊、青山出现在城市周边,很多外地游客来到这里,很难想象这里曾经是一座煤城。网上讨论热度居高不下,本地人的看法分成完全对立的两派。
一部分网友觉得,焦作是资源城市转型里难得的样本。耗费多年治理生态,把荒山矿坑改造为山水景区,城市环境焕然一新,甩掉了黑灰的煤城标签,成功变成宜居的美城。
另一部分网友看法更加务实。他们认为生态面貌虽然改善了,但煤炭留下的产业短板依旧存在。新兴产业体量有限,本地年轻人外流的情况没有根本性改变,转型带来的红利,普通老百姓感受并不强烈。
站在民间观察者的视角,不去解读各类规划文件,只从地理区位、人口真实流向、产业现实、普通人日常的生活感受,横向对比省内平顶山这类同类型资源城市,拆解焦作从煤城到美城的转型路上,藏着哪些难以回避的现实矛盾。
最先被大家反复讨论的,就是煤炭留给这座城市的底色,以及生态改造背后的真实故事。
焦作北部背靠太行山,地下埋藏着储量丰富的煤炭。近代,大量矿井在这里开挖,整座城市因采矿兴起。鼎盛时期,煤矿、电厂、相关配套工厂遍布市域北部,源源不断向外输送煤炭资源,大批矿工扎根在这里,构成城市最基础的人口。
采矿带来财富的同时,也留下了一地生态伤痕。山体被开采破坏,地面塌陷坑随处可见,粉尘常年笼罩城区,河道被矿水污染。很多老焦作人还记得,早年出门一趟,衣服、脸上很快落一层煤灰,晴天一身灰,雨天一身泥,是过去日常的生活体验。
后来矿区逐步关停,本地开始持续治理受损的山体与塌陷地。废弃矿坑经过修整,引水成湖,荒山补种树木,慢慢打造出连片的山水景观。云台山、青天河这些景区依托太行山水走红,曾经被采矿破坏的山体,变成吸引游客前来打卡的风景。城市里面修建公园,河道清淤改造,空气质量稳步变好。外地人来到焦作,看到青山绿水,很难联想到这里昔日煤城的模样。
网上围绕生态转型这件事,观点一直对立。
认可转型成果的网友说,对于资源枯竭城市来说,能把满目疮痍的矿山,修复成山水景区,这件事本身就不容易。很多资源城市矿坑遗留问题很难处理,而焦作把生态短板变成了文旅优势。城市面貌焕然一新,空气质量改善,老百姓居住环境变好,不再忍受煤灰粉尘,这是转型最直观的收获。靠着山水文旅,源源不断的游客来到豫北,带动餐饮、民宿等行业,给城市带来了煤炭之外的收入来源。
持不同看法的网友反驳,生态修复的周期很长,投入的成本巨大。很多矿山修复只是解决了表面的绿化,地下采空区、地质隐患还需要长期维护。文旅产业能带来短期客流,但大多集中在北部山区景区,城市主城区能够分到的收益有限。环境变好看是事实,但不能单凭风景变好,就认定转型已经完全成功。
产业的更迭,是焦作绕不开的核心话题,也是本地人争论最多的地方。
煤炭产业红火的时候,煤矿、电厂、矿山机械是焦作产业基本盘。大量普通人进入矿区上班,工作稳定,养活了一代又一代家庭。煤炭产业链,撑起了城市几十年的繁荣。
随着资源逐步枯竭,大量矿井关闭,传统工矿岗位持续缩减。过去依靠煤矿衍生的配套工厂,不少也随之收缩。城市必须寻找新的产业方向,文旅、装备制造、生物医药,慢慢成为本地重点发展的方向。云台山景区常年吸引大量游客,部分装备制造企业扎根在产业园区。
但普通人也能感受到新旧产业交替的落差。煤炭行业当年能够提供大量稳定的蓝领岗位,而新发展起来的文旅产业,岗位大多集中在餐饮、民宿、导游,岗位收入上限不高;高端制造、生物医药的企业数量不多,完整的产业链条还没有完全成型,能够提供的高薪岗位数量有限。
一部分网友觉得,新旧产业的衔接并不顺畅。煤炭产业退场之后,新产业体量不足以承接当年大量的产业工人。很多上了年纪的矿工,失去原来的工作之后,很难找到同等收入的岗位。新兴产业培育速度偏慢,很难快速拉动城市经济增长,这也是焦作经济增长速度一直不算亮眼的重要原因。
另一部分网友不认同这个判断。资源城市转型本身就不可能一蹴而就。焦作没有单纯只靠文旅一条路,装备制造、新材料企业持续落地,是在稳步培育实体产业。煤炭属于不可再生资源,早晚都会走向枯竭,提早转型,总比资源耗尽之后被动应对要好。文旅是很好的补充,实体制造业稳住底盘,双轨并行,慢慢就能夯实经济基础。
人口流动与人才留存,是民间讨论的又一个焦点。
焦作常住人口规模在河南属于中等水平。和很多资源型城市一样,本地老龄化感受明显。大量读完大学的年轻人,会选择离开焦作,去往郑州、洛阳,或者更远的沿海城市寻找工作机会。
横向对比平顶山,同样是老牌煤城,人口基数更大;而焦作紧邻郑州,省会强大的吸引力,持续带走豫北地区的年轻人。不少焦作的年轻人,毕业直接去往郑州就业安家,留在本地的年轻人数量有限。
认为人口外流拖累发展的网友说,一座城市想要持续发展,离不开年轻人。大量青年外出,本地消费活力不足,企业招人也会遇到难题。对于高学历年轻人,焦作本地匹配的高薪岗位偏少。就算城市环境变美了,但是就业机会跟不上,依旧很难留住年轻人。很多本地家庭,优先选择送孩子去外地读书,之后不再返乡。
还有一部分网友提出,不能简单把人口外流全部归结于转型失败。郑州作为省会,对周边所有城市都存在虹吸效应,豫北各个城市都面临年轻人外流的问题。不少在外务工的焦作人,节假日会回乡消费,还有一部分在外积累经验资金之后,回乡开办民宿、加工厂,带动本地小微产业。城市环境变好,对于愿意回乡创业的人来说,也是加分项。
区位带来的机遇与拉扯,也是本地人常常讨论的现实。
焦作地处豫北,黄河以北,和郑州隔黄河相望。两地距离不算遥远,交通线路不断完善。很多焦作人购物、就医,会直接去往郑州。
靠近郑州这件事,有着两面性。一方面省会庞大的市场,可以给焦作文旅、农产品带来客源;另一方面,郑州优质的就业、商业、医疗教育资源,会持续吸引焦作本地的人口与消费。
一部分网友认为,郑州的虹吸效应,对焦作的影响长期存在。想要留住本地消费和年轻人,需要打造独属于自己的产业。仅仅依靠山水风景,很难和郑州的资源竞争。区位上靠近省会,更多是被动承受资源流失,想要承接郑州的产业外溢,难度不小。
另一部分网友看法相反,紧邻郑州,本身就是转型过程中的一张底牌。郑州的游客,短途出游,优先会选择焦作的山水景区。郑州外溢的制造企业,会考虑焦作更低的土地、厂房成本。焦作不用去和郑州比拼总部、高端研发,可以承接配套产业,同时依托山水资源,打造郑州周边的短途旅游目的地,形成错位发展。
文旅产业的上限,网上一直存在巨大分歧。
焦作最出圈的名片,就是云台山。在国内山水景区里面,云台山运营口碑一直不错,每年接待数量庞大的游客。从当年的矿山荒山,变成国内知名5A景区,是焦作转型最标志性的成果。除云台山之外,青天河、神农山等景点,共同构成北部太行文旅集群。
看好文旅这条路的网友说,煤炭资源总有挖完的一天,但山水资源可以长期持续利用。焦作把生态修复和旅游开发结合,走出资源城市独有的路子。文旅产业持续带来客流,带动周边村镇民宿、农家餐饮、土特产销售,给北部山区居民带来稳定收入,让矿区周边的村民不用再依靠挖矿谋生。
持怀疑态度的网友觉得,文旅产业短板很明显。旅游收入集中在北部山区,季节性很强。节假日人山人海,淡季游客稀少,很难带动整个焦作主城区的经济。文旅大多是服务业岗位,很难带来高薪产业岗位。可以作为城市的加分项,但不能撑起一座城市完整的经济大盘。单纯依靠旅游,很难实现城市的整体腾飞。
普通人的生活体感,不同群体感受差别巨大。
对于住在北部景区附近的居民,转型带来的改变肉眼可见。过去靠挖煤为生,环境恶劣;现在经营民宿、饭店,接待游客,收入来源发生改变,家门口的环境变得山清水秀。
但对于住在城区的普通上班族,感受会平淡很多。城市环境变干净,公园变多,可日常就业、薪资水平,没有出现跨越式提升。很多普通岗位薪资,长期维持在省内偏低水平。
横向对比,很多资源城市转型,大多优先上马工业项目。焦作选择先修复生态、发展文旅,这条路和别的煤城不一样。
一部分网友觉得,焦作优先修复生态是长远眼光。先把生存环境改善,再慢慢吸引产业和人口。如果继续走老路,过度发展工业,环境问题会持续拖累城市,长远来看得不偿失。
另一部分网友觉得,转型的优先级可以调整。老百姓最关心的是稳定高薪工作。环境再好,如果就业机会不足,年轻人依旧会选择离开。生态治理投入巨大,投入产出周期漫长,普通市民很难快速感受到实实在在的收入提升。
资源遗留的历史包袱,也是本地讨论绕不开的话题。
煤炭开采几十年,留下了大量采空塌陷区。就算矿井关停,地质隐患、地下水破坏等遗留问题,需要持续投入资金维护治理。很多老旧工矿家属院,基础设施老化,城市更新改造需要持续投入财力。
一部分网友认为,历史包袱太重,是焦作转型最大的拖累。每年需要拿出不少资金,处理采矿遗留的地质、环境问题,可用在招商引资、产业扶持上面的财力被分摊,发展脚步自然变慢。
另一部分网友觉得,能直面历史遗留问题,本身就是转型的一部分。很多资源枯竭城市,矿区遗留问题被搁置,后续隐患越来越大。焦作持续投入治理矿山,虽然短期消耗财力,但避免未来更大的地质灾害风险,属于长久的投入。
民间对于焦作未来的预判,分成两种截然不同的声音。
乐观一派网友认为,焦作的转型已经走出独有的道路。矿山变景区,黑城变绿城,生态底子已经打下。依托紧邻郑州的区位,持续做强文旅,稳步培育装备制造等实体产业。不必追求爆发式增长,慢慢补齐产业短板,持续吸引郑州外溢的客流与产业,稳住豫北宜居山水城市的定位。
保守一派网友看法更加冷静。资源城市转型的难题很难快速解决,省会虹吸、高薪岗位不足、人口外流,这些问题会长期存在。生态面貌改造完成,只是转型第一步。想要把环境优势转化成持续的经济增长动力,还要跨越很多难关,短期内很难实现跨越式的提升。
客观来看,两种看法,都有现实依据。
焦作的故事,是国内很多资源枯竭城市的缩影。资源挖尽之后,要么承受生态破败的代价,要么耗费漫长时间、巨大成本,完成城市转身。焦作最亮眼的成果,就是把当年千疮百孔的矿山,修复成国内知名的山水旅游目的地,摘掉了漫天煤灰的煤城标签。
但转型从来不是仅仅把山变绿就宣告结束。产业更替、就业岗位、人才留存,每一项都需要漫长时间打磨。城市外观从煤城变成美城,是看得见的变化;产业与收入的蜕变,是看不见、更难完成的漫长过程。
网上关于焦作转型的讨论,还会源源不断持续下去。有人称赞它是资源城市转型的优秀范例,把荒山废墟变成山水宝地;也有人保持理性,认为生态改变容易,产业与就业的短板,短时间很难补齐。
留下一个值得琢磨的问题:对于焦作来说,继续做强文旅吸引客流,还是重点引进实体制造业增加本地岗位,哪一条路线更适合这座曾经的煤城?