9月11日，三亚大东海景区的椰子树底下，

走过来一队巡逻的警察

，打眼一看有点意思——前面两个穿着中国公安制服，旁边俩穿着深蓝色制服的，

是塞尔维亚警察。

肩膀挨着肩膀，混编组队，沿着沙滩一路走一路和游客打招呼，有小朋友跑上去合影，有外籍游客主动凑过来聊天，

场面相当热闹。

这事儿搁在几年前，估计没人能想到，

但眼下在三亚

，这就是实实在在发生的事儿。

8名塞尔维亚警员穿着自己国家的制服，跟中国民警搭伙儿在三亚、海口两地景区里巡逻，为期两周，

事儿看着不大，动静也不算响，可仔细琢磨琢磨，里头的门道还真不少。

看到外国警察出现在中国景区，不少人第一反应可能是

：这算怎么回事？

外国警察能在中国执法吗？

答案是：不能，也压根不是这么回事。

根据中塞双方的协议，塞方警员在中国期间

不携带任何武器、警械，不具备独立执法权

，他们的角色是配合中国公安民警，以提供警务建议的方式，帮助解决在华塞尔维亚公民的安全诉求。

说白了，就是“顾问”性质——如果三亚有塞尔维亚游客遇到麻烦，语言不通、流程不熟，这几位本国警察出面沟通协调，效率高得多，

游客心里也踏实。

这套模式其实是双向的，不是中国单方面在“请人进来”，

早在2019年和2023年，中国公安部就两次应邀派联巡警队赴塞尔维亚执行联合巡逻任务，到了2024年，塞尔维亚警员首次来华联巡，当时来了6名警员，在三亚开展为期12天的联合巡逻，

效果不错。

今年人数增加到8名，

巡逻范围也从三亚扩展到了海口

，

合作在逐步升级。

要说这事在国际上其实也不是孤例，国跟克罗地亚的警务联合巡逻

从2017年就开始了

，到2024年已经搞了五次，中国警员去克罗地亚的杜布罗夫尼克、扎达尔等旅游城市巡逻，当地警察总局国际合作处的评价是

“非常出色”

。

中国警察走出去、外国警察请进来，这是双向互动，不是新鲜事，但每一次都在拓展新的合作空间。

再往深里想一层，塞尔维亚警察在三亚巡逻这件事，放在海南自贸港建设的

大背景

下来看，逻辑

非常清晰。

海南现在实行的免签政策覆盖面相当大，59国人员可以免签入境海南，

塞尔维亚本身就是中国免签入境国家之一，再加上中塞之间的直航航线不断加密，贝尔格莱德到广州的直航已经开通，人员往来的门槛越来越低。

数据也能说明问题：2024年第一季度，中国赴塞游客总数同比增长了84%，塞尔维亚国家旅游局预计中国游客数量将刷新2019年的

历史纪录

。

人来得多了，安全服务的需求自然就跟着涨，三亚警方这几年一直在推

“旅游警务”

这个概念，核心理念就一句话：

全警皆旅警，服务不缺位。

民警在景区里主动处置游客纠纷、紧急求助，帮外籍游客找回手机、急救摔伤的游客，类似的事儿几乎天天在发生，三亚市公安局吉阳分局的民警说得很直白：

通过为游客提供更好的服务，切实让游客的平安触手可及。

那塞尔维亚警察参与巡逻，对这套旅游警务体系来说意味着什么？一是多了一双“懂塞尔维亚语”的眼睛和耳朵，塞尔维亚游客在三亚碰上什么问题，

沟通起来顺畅多了。

二是联巡队中方队长孙文鹏提到的，双方警员在实操中可以互相学习对方的勤务规范和处置经验，

这种面对面的业务交流，比坐在会议室里开研讨会的效果强得多。

从游客的反馈也能看出来这种安排的效果，一位来自保加利亚的游客Maria在三亚国际免税城偶遇联巡队，得知队伍里有塞尔维亚警员后

非常惊喜

，连用“Safe”和“very happy”来形容对三亚治安的感受。

一位来自武汉的游客陈先生看到中外警察

并肩执勤

，说“真切感受到国家的开放自信”。

游客的安全感和获得感，就是这套模式最直接的成果检验。

如果说旅游警务合作是“术”的层面，那中塞关系的大盘面就是

“势”

的层面。

2026年恰逢中塞建立全面战略伙伴关系10周年，

今年5月，塞尔维亚总统武契奇对中国进行国事访问，两国元首重申对彼此核心利益的坚定支持，一致同意推动中国“十五五”规划与“塞尔维亚2030”发展战略对接，深化政治、经济、科技、文旅、教育等

各领域合作

。

武契奇这次访华，外交部发言人的评价是“日程密集，成果丰硕，

彰显了中塞高度政治互信”。

在这样的关系框架下，8名塞尔维亚警察出现在三亚景区，就不是一个

孤立的事件了

。

它是中塞全方位合作的一个具体切片——高层定方向，基层抓落实，落到老百姓能看得见、摸得着的地方，

“免签+自贸+直航”这个立体架构，加上警务联合巡逻的安全保障，构成了一条完整的服务链条。

两国的自贸协定生效后，塞尔维亚的葡萄酒、蜂蜜、鲜果正在逐步进入中国市场，而中国游客也在成批地飞往贝尔格莱德，人、货、服务都在流动，

安全合作自然要跟上去。

公安部此前会见塞尔维亚内务部官员时，把话说得很明白：

希望双方合力打造共建“一带一路”安保名片，为构建新时代中塞命运共同体注入强劲动力。

“安保名片”这个词用得很到位——

安全保障

本身就是一种品牌，它让两国公民在对方国家旅游、经商、生活的时候，多了一份底气。

结语

这步棋不高调、不张扬，但每一颗子都落在关键位置上。

警务合作看起来是安全领域的事，但它牵动的是人员往来、经贸流通、人文交流，最终指向的是两国关系的根基。

8名警察在三亚景区巡逻两周，

巡逻的是街面

，

铺的是中塞合作的路，

这路走得稳不稳、远不远，时间会给出答案。