当前我国旅游市场正处于快速复苏与转型升级的关键阶段。2026年暑期，旅游出行需求集中释放，然而部分旅游产品背后的消费欺诈乱象也随之抬头。2026年8月16日，中央广播电视总台《财经调查》栏目曝光了云南昆明、西双版纳等地部分所谓“纯玩团”的黑色内幕。记者以999元下单“云南昆大丽跟团行程”，宣传明确标注“纯玩无购物、无自费”，实际行程却将购物环节后置，导游从第二天起便抱怨团费低、暗示游客“必须购物填平亏损”，言语间不乏侮辱恐吓。进入翡翠店后，导游直接定下规矩——“不买不许走”；记者坚持不购物，被销售人员请到店外，线上管家以取消住宿、取消景点、按擅自离团处理相要挟，店员更将记者堵在卫生间门口逼迫消费。一趟行程走下来，记者接触到的旅行社竟达五家之多。业内人士透露，这叫“赌团”。组团社亏本揽客后将游客“卖”给地接社，地接社从接待之初便处于亏损状态，只能依靠购物回扣“赌”盈利。旅行社文件中甚至出现“赌值”一词，代表每位游客必须创造的最低返利指标。云南玉石、银器、药材商铺溢价极高，商品回扣普遍在30%至80%之间；即便是鲜花饼这类小件特产，导游一单可返佣20元，司机返佣15元。地接社、导游、司机利益深度捆绑，每次曝光只罚一两家涉事公司，客源地旅行社甚至能全身而退。低价旅游乱象久治不愈，暴露出旅行社管理制度在新时期的系统性短板。存在问题：当前旅行社管理主要存在以下四方面突出问题。一是在线旅游平台监管缺位，虚假宣传与低价引流成“赌团”入口。此次曝光的999元“纯玩团”，游客正是通过网络直播间下单。平台对“纯玩无购物”等宣传承诺缺乏实质性审核，对价格明显低于成本的产品缺乏预警和下架机制。行程管家主动对接、口头承诺与合同内容严重不符，平台在信息审核、广告合规、消费预警等环节未能履行应有责任。二是组团社与地接社层层转包，“负团费”模式成行业毒瘤。中央广播电视总台《财经调查》栏目曝光，记者一趟行程更换五家旅行社，网络销售方、中间对接方、合同签约方、落地地接方层层分包。组团社亏本揽客后不仅不结算接待成本，甚至向地接社多收费用实现盈利，即“负团费”模式。地接社为分摊亏损又将旅行团拆分转包给多家地接社。这种层层转包、环环“赌”利的模式，使得游客沦为被反复转卖的“商品”，服务质量与人身安全毫无保障。三是导游薪酬体系扭曲，购物回扣成主要收入来源。目前大部分导游底薪低甚至无底薪，为维持收入只能依赖游客消费提成。导游从“服务者”异化为“推销员”，其收入与游客购物金额直接挂钩，导致强制购物、言语恐吓、道德绑架等行为成为“职业手段”。导游缺乏科学的薪酬制度和社保体系，是造成强制消费乱象的重要原因。四是执法惩戒“只治标不治本”，非法利益链未被彻底斩断。尽管《旅游法》第三十五条明确禁止旅行社以不合理低价组织旅游活动并通过安排购物获取回扣等不正当利益，第九十八条规定了相应的行政处罚，文旅部、公安部、市场监管总局也已部署全链条整治，但实践中往往“曝光一家、查处一家”，涉事购物店、客源地组团社、线上销售平台等链条上游主体难以被追究。购物店以“非遗展馆”“文化博物馆”等名义包装进入行程，商业贿赂行为隐蔽，回扣以“返利”“佣金”等名义流转，司法认定困难。具体建议：为进一步加强新时期旅行社管理，根治“赌团”及强制购物乱象，切实维护旅游消费者合法权益，促进旅游业高质量发展，提出以下建议。一是压实在线旅游平台主体责任，严把产品“入口关”。要求在线旅游平台建立旅游产品价格监测与预警机制，对价格明显低于市场合理成本的产品自动触发预警并限制上架；强化平台对“纯玩”“零购物”“无自费”等宣传承诺的实质性审核，发现虚假宣传或货不对板的，平台应与经营者承担连带责任；督促平台加强对平台内经营者的合规性检验审查，及时清理下架不合规产品和信息；对发布不合理低价游、虚假宣传、诱导消费等信息的账号依法处置。二是斩断“负团费—赌团—购物回扣”非法利益链。严格落实《旅游法》关于禁止“不合理低价游”的规定，将“负团费”转卖游客行为纳入重点打击范围；建立组团社与地接社的连带责任追究制度，组团社将游客“卖”给地接社牟利的，应与地接社共同承担法律责任；将存在层层转包嫌疑的旅游团队、价格明显低于成本价的旅游团队纳入重点监管对象；对旅游购物店与旅行社之间的商业贿赂行为实行“一案双查”，深挖彻查行贿受贿双方；五是建立旅游购物佣金备案公示制度，要求购物场所向监管部门备案返佣比例和对象，杜绝“暗扣”“天价回扣”。三是改革导游薪酬与用工制度，让导游回归服务本源。督促旅行社依法与导游签订劳动合同，及时足额支付劳动报酬并缴纳社会保险；鼓励旅行社建立与导游等级、服务质量、游客评价挂钩的合理薪酬体系，将导游收入从“购物提成”转向“服务报酬”；对要求导游垫付团费、以购物业绩考核导游等行为依法严厉查处；落实《导游等级考核管理办法》，推动导游职业等级与薪酬待遇挂钩。四是强化跨区域跨部门联合执法，实现全链条打击。建立健全客源地与目的地联合监管机制，对客源地组团社、线上销售平台实施跨区域追责，杜绝“客源地全身而退”；文旅、公安、市场监管三部门常态化开展联合执法；高频次组织暗访抽查，对重点地区、热门线路加强监测预警；对影响恶劣、性质严重的案件，文旅部门依法吊销旅行社经营许可证和导游证，公安部门依法打击强迫交易行为。五是强化信用监管与行业自律，构建长效治理机制。开展旅行社信用评价，加大失信主体认定力度，发布严重失信主体典型名单；建立“查处—通报—挂钩”机制，将行政处罚信息与企业信用、贷款、招投标等挂钩；推动行业协会制定自律公约，对“赌团”等行为实行行业禁入；畅通游客投诉举报渠道，建立先行赔付和快速处理机制，降低游客维权成本。六是推动旅游产品供给侧改革，引导行业向品质化转型。鼓励旅行社开发高品质、差异化、深度体验型旅游产品，摆脱“低价引客—购物补亏”的恶性循环；加大“不合理低价游”典型案例的曝光力度，形成“违法必究、失信必惩”的社会预期；加强游客消费教育，引导其理性选择旅游产品，自觉抵制明显低于成本价的“陷阱团”。