个人研究报告

报告撰写人：湘映

第一章 引言：一座"小而美"县城的喜与忧

平阴县位于济南市西南部，北临黄河，南接泰安、东平，西连聊城东阿、东昌府，处在济南、泰安、聊城、济宁四市的交汇地带，是济南都市圈名副其实的"西南门户"。全县面积827平方公里，辖2个街道（榆山、锦水）、6个镇（东阿、孝直、孔村、洪范池、玫瑰、安城），县政府驻府前街。截至2024年末，户籍总人口36.17万人；2025年末户籍人口降至35.92万人，常住人口约32.74万人。

平阴的底子并不薄。它是联合国命名的"千年古县"，是远近闻名的"世界阿胶之源""中国玫瑰之都""齐鲁泉水之乡"——平阴玫瑰是济南市花，品牌价值34.05亿元，阿胶产业集群跻身全省"十强产业"雁阵型集群。工业上，平阴有全球规模最大的流体输送产品生产基地（玫德集团）、国内最大的商用预焙阳极生产基地，"高端装备零部件+炭材料"两个百亿级产业集群已经成型。2025年全县地区生产总值350.14亿元，同比增长5.8%，连续跨越3个50亿元台阶，成功创建全国文明城市和全国县域商业"领跑县"。

这样一个有产业、有品牌、有文化的地方，为什么还需要专门讨论"亟待解决的问题"？因为平阴正处在一个十分典型的转型关口：它既不像济南主城区那样资源汇聚、人口净流入，也不像一般意义上的"弱县"那样缺乏支柱产业；它的难处恰恰在于——

家底尚可，但增长的动力在减弱，收缩的趋势已经显现，而未来的空间又被多重约束卡住

。如果不把这些深层矛盾讲清楚、想明白，眼下不错的局面很可能在未来几年里一点点被消耗掉。

本报告以公开资料为依据，从人口与空间、产业与结构、交通与区位、财政与要素、城乡与民生、创新与人才、文旅与品牌、生态与安全八个维度，系统梳理平阴县当前亟待解决的问题，并逐一提出解决方案。需要说明两点：一是所有数据均来自统计公报、政府工作报告、国土空间规划、生态环境公报等公开文件，分析基于这些客观事实，不夸大、不掩饰；二是"问题"与"优势"是同一枚硬币的两面——平阴的玫瑰、阿胶、炭材料既是优势，也都各自藏着结构性风险，下文会如实展开。

第二章 人口之困：双重负增长下的"收缩"压力

2.1 问题的客观表现

人口是所有发展问题的起点，而平阴的人口形势是当前最值得警醒的一条线索。

第一，自然增长与机械增长"双负"。

2025年全县人口出生率4.70‰、死亡率8.52‰，人口自然增长率-3.82‰；人口机械增长率-3.12‰。也就是说，

每年离世的人多于出生的人，离开的人多于迁入的人

，两个因素叠加，人口收缩在加速。

第二，户籍人口与常住人口持续"失血"。

户籍人口从36.17万人（2024年末）降至35.92万人（2025年末）；常住人口约32.74万人，比户籍人口少3万多——这3万多人，正是长期在外务工经商的平阴人。青壮年持续向外流动，留下的多是老人和孩子。

第三，教育人口先行收缩，是人口趋势最灵敏的"温度计"。

平阴小学一年级招生规模：2023年4427人、2024年3401人、2025年约2846人，两年缩水约36%。乡镇中心校有的年级只招几十名学生，幼儿园调整、小规模教学点整合已是绕不开的现实。教育系统已经行动——优化整合10所薄弱中小学，惠及3600余名乡村学生，方向是对的，但这恰恰反向印证了生源萎缩的压力。

第四，老龄化程度深。

此前公开数据表明，平阴60岁以上老年人口占比已超23%，高于全国、全省平均水平，属于中度老龄化。养老服务需求在快速放大。

2.2 问题的深层根源

不能把人口流出简单归结为"年轻人不努力"或"本地没岗位"，它的成因是复合的：

一是

就业承载力有限

。平阴以工业和农业为主，高端服务业、研发设计、总部经济等吸纳青年白领的岗位稀缺；即便制造业产值不低，但自动化改造后，"机器换人"反而减少了普工需求。

二是

城市能级偏低、吸引力弱

。县城常住人口仅约20万量级，商业、文化、医疗、教育的选择空间远小于济南主城区，年轻人"成年即外出求学、毕业不返乡"的惯性很强。

三是

县域体量有限、产业腹地不足

。827平方公里、35万户籍人口的规模，决定了本地市场的天花板不高，难以独立承载大型服务业和消费业态。

四是

生育、养育成本高与生活预期偏低

并存，自然增长率负值在全国县域有普遍性，但平阴叠加了机械流出，压力被放大。

2.3 解决思路：从"防止流出"转向"提升净流入"

第一，把"留人"写进产业政策的考核口径。

招商不能只看投资额、亩均税收，还要看"新增稳定就业岗位数""吸纳本地高校毕业生人数""带动家庭迁入数"。对每个重大项目，设定就业带动的量化目标并跟踪兑现。

第二，实施"平阴籍人才回归工程"。

依托玫德、万瑞、福胶、华玫等本土龙头企业，面向在外平阴籍大学生、技术工人、企业家，建立人才库和常态化联络机制。提供"返乡礼包"：首套房契税补贴、子女入学绿色通道、创业担保贷款、人才公寓。重点是

"回流的中坚力量"

——30—45岁、有技能有经验的群体，他们回来一个家庭就可能稳定下来。

第三，以职业教育留住本地青年。

平阴已有济南市工业学校、华德职业学校等基础，要做强做特：围绕专用装备、炭材料、食品与生物制造、宠物经济，开设"订单班""学徒制班"，让学生在校期间就进入本地企业实习、毕业即就业，把"职教一人、留平阴一人"作为硬任务。

第四，优化人口市民化的制度环境。

落实农业转移人口备案证、农村产权交易、集体收益分配权等配套，让进城农民"进得来、留得下、权益不受损"。县里已提出"就地就近安置+房票制度"，应加快落地，重点向县城和镇驻地集中，避免分散安置造成新的低效。

第五，以"生育友好"对冲自然负增长。

扩大普惠托育供给、落实生育补贴和个税减免、推动学前教育免费试点、保障灵活就业人员生育权益。这些投入短期看是财政支出，长期看是人口基本盘的"续命钱"。

第六，科学应对教育收缩，避免"一刀切撤并"。

整合10所薄弱中小学是必要之举，但要同步建设"乡镇寄宿制+校车+营养餐"保障体系，防止偏远村庄孩子因上学距离过远而辍学或随迁。保留的教学点要做成"小而美"，配齐音体美和英语师资，用"走教""双师课堂"补齐短板。

第三章 产业之困：优势突出，但"三个依赖"风险显现

3.1 产业家底与成绩

先看客观成绩，避免误判。平阴已形成"3+2"产业体系：专用装备、先进材料（炭素）、食品与生物制造三大标志性产业，加上宠物经济、人工智能和半导体设备两个新赛道。2025年规上工业企业173家、产值356亿元；高端装备零部件集群获评山东省特色产业集群，炭材料成为第二个百亿级集群；平阴玫瑰品牌价值34.05亿元，福牌阿胶入选"2024中国品牌价值中华老字号Top10"。2026年储备产业类项目77个、总投资156.4亿元，目标产值清晰。这些是实打实的底气。

3.2 亟待解决的深层问题

第一，产业结构偏重偏传统，"三个依赖"突出。

一是

依赖少数龙头

：玫德、澳海、万瑞、福胶等几家企业撑起大半工业产值，一旦龙头经营波动，全区经济随之起伏。二是

依赖传统产业

：铸造、炭素、建材、食品加工占主导，技术含量和附加值相对有限；2025年第二产业增加值135.01亿元、仅增长3.9%，低于三产的7.8%，工业拉动力在减弱。三是

依赖投资拉动

：2025年固定资产投资下降9.9%、建安投资下降8.3%，投资引擎明显失速，新项目尚未形成足够增量。

第二，炭材料产业的"双刃剑"。

"预焙阳极+锂电负极"双轮驱动是升级方向，但负极材料属于新能源产业链中游，

受行业周期、技术迭代和上游价格影响极大

；同时炭素行业能耗高、排放压力大，是环保监管的"重点盯防对象"。一旦行业进入下行周期或环保约束收紧，支柱地位反而变成风险集中点。

第三，新兴产业的"体量焦虑"。

电力装备2025年产值12.5亿元、增长29.7%，势头好但体量小；人工智能、半导体设备、低空经济、谷子经济等仍处于"项目招引、规划布局"阶段，尚未形成稳定产出。县域做前沿产业，最容易落入"概念先行、落地不足"的陷阱。

第四，房地产与建筑业拖累。

2025年商品房销售面积下降16.9%，建筑业总产值仅增长2%。房地产业此前是县域财政和就业的重要支撑，它的收缩直接影响了税收、建安投资和居民财富预期，这个缺口短期难以弥补。

第五，外向型经济承压。

2025年进出口总额87.6亿元、下降3.2%，"受12家新纳统企业出口下拉影响"——说明外贸企业抗风险能力弱、订单稳定性差。

3.3 解决思路：强链、育新、降险

第一，做强专用装备的"精密化、轻量化"升级。

以玫德集团为标杆，推动铸造向高端阀门、精密法兰、轻量化汽车零部件转型，支持迈克法兰、迈克阀门等智能制造项目，把"全球最大"进一步做成"全球最强"。对高端装备零部件集群，争取纳入国家级中小企业特色产业集群。

第二，让炭材料"两条腿"真正站稳。

预焙阳极稳住基本盘，负极材料控制扩产节奏、避免同质化内卷；重点向

负极材料研发、石墨化装备、回收再生

等高技术环节延伸，而非简单追求产能。同步布局碳捕集、余热利用，把"高能耗"标签逐步摘掉。

第三，把"食品与生物制造"做成第三根支柱。

围绕医用、美妆、康养方向，推动玫瑰从花茶、提取物走向精油、功能性食品、轻奢美妆，阿胶向医美、保健品、宠物阿胶延伸。明确"2026年全产业链目标产值106亿元"的落实路径，尤其要扶持中小企业向精深加工转型，破解"龙头强、中小弱"的两极分化。

第四，新兴产业"小切口、快落地、早见效"。

宠物经济是平阴手上难得的好牌——宠物食品产业园边建设边招商，已有它亲科技、海志生物等落地，要把它做成"集研发制造、医疗服务、潮玩于一体"的集聚区，而不是又一个概念园区。

宁可选准一个、做深一个，不要同时铺开谷子、低空、半导体五六个新赛道。

第五，用"技改+数智"对冲投资下滑。

2025年制造业投资35.4亿元、增长16.3%，这是难得的亮点，要放大。建立"技改项目滚动库"，用贷款贴息、设备补助、融资租赁等方式，激励存量企业不停技改，形成"年年有投入、年年有产出"的良性循环。

第六，稳住建筑业和房地产市场。

从"开发新建"转向"更新改造+品质提升"：推进2005年前建成小区改造、高品质住宅建设，对接济南主城区外溢的改善型需求，把平阴做成"济南都市圈性价比居住目的地"之一。

第四章 交通之困："全域高等级交通缺位"是最大瓶颈

4.1 问题的官方确认

平阴县国土空间总体规划中有一句极为关键的自述："平阴县虽处在济南市与菏泽市、聊城市与泰安市、聊城市与济宁市联系网的重要节点，但全域高等级交通缺位，对外交通联系方式仅为公路交通……对外交通单一，成为制约区域联系最大瓶颈。" 这是来自官方规划文件的清醒判断，也是本章立论的依据。

具体来看：平阴至今

无高铁、无普铁客运、无轨道交通

，对外基本靠济菏高速、G105、G341等公路。到济南主城区单程约1.5小时，无法日常通勤，群众进城办事、就医、求学都得"攒事集中办"。县域内部，乡镇到高铁站、到县城的公交班次少、间隔久，部分村庄无直达线路，老人赶集要步行数公里。

4.2 交通短板的多米诺效应

交通不是孤立问题，它牵一发而动全身：

制约产业

：产品外运物流成本高，外地客商、游客"懒得跑这么远"，玫瑰文旅、康养的潜力被直接压制；

制约人口

：年轻人不愿回来，一个重要理由就是"回家一趟太折腾"；

制约融入

：济南"南美""西兴"战略、强省会辐射，到平阴这里被交通距离"打折"；

制约枢纽愿景

：平阴港要成为济南"一港四区"中泊位最多、吞吐量最大的港区，前提是铁水、公水多式联运真正打通，否则港口可能沦为"有港少货"。

4.3 解决思路：抢机遇、抓落地、强接驳

第一，全力争取铁路设站"零的突破"。

对上争取济济高铁、鲁中高铁在平阴选址设站，推动聊泰铁路建设，这是改变县域命运的战略工程，必须"主要领导亲自跑、年年跑、一届接着一届跑"，不能停留在规划文本里。同步配套货运场站，推动铁路专线进港区、进园区。

第二，抓住"黄金水道"的历史机遇。

抢抓京杭运河与小清河航道连通工程，高起点规划建设平阴港和临港产业片区，联动济南现代物流产业园，探索与东平港、济宁港战略合作，探索"通江达海"的物流新通道。

"以港聚产、以产兴港、港产融合"

，是平阴最具想象力的一环。

第三，加密跨黄通道。

推进京澳线黄河大桥、安城黄河大桥等前期工作，打通向北连接齐河、济南主城的通道，变"黄河天堑"为"发展轴线"。

第四，公路网"内畅外联"。

推进G341、G105改线，优化提升"四好农村路"与"旅游大环线"，把"十五五"新建改建城区道路26条以上的承诺落到实处。

第五，补齐"最后一公里"的毛细血管。

这是投入最小、群众获得感最强的一环：加密县城到各乡镇、重点村、玫瑰湖湿地公园的公交班次；开通"高铁站—县城—主要乡镇"直达专线；保留并优化赶集日临时班次、预约响应公交，解决老人出行难。

第六，布局低空与通用航空。

加快榆山机场升级、孝直机场民用转型，共建低空飞行服务站，拓展无人机物流、应急救援、文旅航拍等场景，争创国家级民用无人驾驶航空试验基地，把"交通短板"的一部分变成"新赛道先发优势"。

第五章 财政与要素之困：吃饭财政下的投资下滑与要素趋紧

5.1 客观数据揭示的压力

2025年平阴县一般公共预算收入25.74亿元、同比下降1.3%；地域财政收入44.31亿元、同比下降0.3%；一般公共预算支出37.02亿元、同比增长18.9%——

收在降、支在猛增

，财政平衡压力一目了然。全县存款余额454.01亿元、贷款余额286亿元，存贷比63.0%、下降3.6个百分点，说明

本地信贷投放不足、资金外流

（存款多、贷款少，钱没有留在平阴循环）。

与此同时，固定资产投资下降9.9%、建安投资下降8.3%，意味着

政府和企业两头都不敢投

，而投资的收缩又会拖累未来的税收和就业。县人大常委会已明确要求"从严过紧日子""健全财政承受能力评估机制""坚决守住不发生系统性风险底线"，说明风险意识已经到位，关键在于落实。

5.2 亟待解决的问题

第一，财政收支矛盾尖锐。

教育、养老、医疗、生态治理等刚性支出只增不减，而工业税收增长乏力、土地出让收入随房地产下行，收支缺口靠转移支付和债券填补，可持续性存疑。

第二，政府性债务与项目融资约束。

2025年政府性基金支出中"上解及债务还本"占较大比例，专项债项目需要严格审核收益平衡，避免"以债换项目、以指标还息"的循环。

第三，企业融资难、融资贵。

存贷比偏低直接反映了本地企业获得信贷支持不够；中小微企业抵押物不足、信用体系不健全，是老问题。

第四，土地、能耗、环境容量"三线"趋紧。

作为以铸造、炭素、建材为主的县域，新增项目的用地、用能、排放指标越来越难争取，好项目可能"落地无地、扩产无指标"。

5.3 解决思路：开源、节流、活血

第一，狠抓财源建设，把"存量税源"挖透。

建立重点企业税收服务专班，帮助龙头企业在本地做全链条、把更多产值和税收留在平阴；清理规范涉企收费，同时防止"劣企占地、好企没地"。

第二，过紧日子制度化。

严格管控一般性、非刚性、非重点支出，把省下的钱投向教育、养老、管网等民生和长远项目；所有重大项目必须做财政承受能力评估，坚决不上"今天风光、明天还债"的形象工程。

第三，提高专项债和上级资金的使用效率。

2026年已争取政策性资金项目20个、资金7.1亿元，方向要对准港口、交通、管网、养老等

有稳定现金流或可形成资产

的领域，避免投向无收益的景观工程。

第四，激活金融"一池水"。

推动银行设立"制造业中长期贷款""技改贷""首贷培植"专项；推广政银保、知识产权质押、订单融资；设立县级政府性融资担保基金，为中小微企业提供增信。

第五，盘活存量要素。

加大批而未供、供而未用土地处置，建设高标准厂房和中小微企业园；用"标准地""弹性年期"出让，向优质项目倾斜；对能耗、排放指标实行"先进后出、等量替换"动态平衡，通过技改腾出容量给新项目。

第六，防范国企和平台公司风险。

融资平台转型要"政企分开、自负盈亏"，严禁新增隐性债务，存量债务逐笔制定化债方案，守牢不发生系统性风险的底线。

第六章 城乡与民生之困：县城承载力、乡村空心化、公共服务不均

6.1 城镇化的"落差"

平阴新型城镇化规划专家解读明确指出：

第七次人口普查时常住人口城镇化率53.64%，低于省市平均水平

。规划目标是2035年常住人口城镇化率69%左右、县城人口达到20万人左右。这意味着未来十年，平阴需要把大量农村人口稳定转移到县城和镇驻地——

既是压力，也是扩大内需、集聚人气的巨大空间

。

6.2 亟待解决的问题

第一，县城综合承载力不足。

商业档次低、夜间经济弱、文化体育设施少，"白天有活干、晚上没处去"；高品质住宅、优质学位、三甲医院、大型商业综合体等"留人要素"不齐备，难以吸引青年安家。

第二，乡村空心化与集体经济薄弱并存。

东阿镇北市村十年前宅基地闲置率达50%以上，是典型样本（后经改造盘活，村集体年收入突破200万元，成为全国文明村，这是成功经验）；但多数村庄缺乏北市村那样的带头人，村集体"无钱办事"，难以提供公共服务。

第三，公共服务城乡差距明显。

教育方面，城区学校（一中、实验学校、实验小学、龙山小学）曾出现超规模、超班额，乡村学校则生源萎缩、师资老化，教师队伍"城乡两栖、交流不足"。医疗方面，全县仅5家医院、2861张病床、2908名卫生技术人员，万人拥有床位和卫技人员数同比还略有下降，优质医疗资源集中在县城，乡镇卫生院能力偏弱。养老方面，农村独居、空巢、高龄老人多，农村幸福院运营可持续性差。

第四，"城市更新"欠账较多。

老旧小区、老旧供热管网（计划更新46个小区）、雨污分流、停车难、内涝积水等问题，在县城依然存在。

6.3 解决思路：县城做强、镇村做特、服务均衡

第一，实施"县城提质扩容"行动。

高标准打造三大主城新区、东部产业新城，推进高品质住宅建设；培育"玫瑰湖—锦水河—玫城公园"滨水休闲带，发展夜间经济、首店经济、品牌商业；把县城真正做成"青年愿意留下、老人愿意留下"的生活之城。

第二，推进"四旧"城市更新。

老旧小区、旧厂区、旧街区、旧市场分类改造，同步补齐托育、养老、菜市场、停车场、充电桩等设施，坚持"配套先行"。

第三，公共服务"县城提质、乡村提质"双线并进。

教育：继续集团化办学、城乡学校结对、走教双师课堂，落实乡村教师待遇倾斜，让乡村孩子"有盼头"；医疗：推进县域医共体，县医院二期、中医医院二期、孝直镇县域次中心建设要加快，做实家庭医生签约；养老：扩大农村幸福院、日间照料中心、老年助餐点覆盖，推广"互助养老""邻里互助""时间银行"，用好农村存量房屋。

第四，发展壮大村集体经济。

推广北市村"公司化运营、三权分置"和支部领办合作社经验，通过土地流转、资源发包、物业经营、劳务服务、产业带动等模式增收；县级设立集体经济"消薄"奖补，但必须坚持"市场导向、量力而行"，防止举债上项目。

第五，分类推进小城镇。

孔村、孝直强化综合服务与产业承载；玫瑰、东阿、洪范池走文旅康养特色化；对一般乡镇，落实济南都市圈规划要求——

"巩固基本运行功能，保持公共服务不减弱、基础设施不降低，发挥对周边乡村的辐射带动作用"

，不求大而全，但求稳而实。

第七章 创新与人才之困：县域创新体系的"先天不足"

7.1 客观差距

平阴没有本科高校、国家级科研院所，企业研发投入占比、发明专利数量与主城区差距明显。2025年新增国家级专精特新"小巨人"4家、省级专精特新及创新型中小企业158家，累计培育66家左右——进步很快，但

基数仍然偏小

，尤其缺少能引领行业变革的"链主型"创新主体。县级财政预算有限，高端人才补贴难以与济南主城区、沿海发达地区竞争，"引不来、留不住"是普遍反映。

7.2 亟待解决的问题

第一，创新平台能级低。

虽有玫瑰产业研究院等平台，但服务全行业、辐射全国的公共研发检测平台仍不足，中小企业"想创新、缺设备、缺人才"。

第二，产学研"最后一公里"不畅。

企业与高校合作多停留在一次性项目，缺乏常态化联合实验室、成果转化基金。

第三，数字化改造"叫好不叫座"。

已培育国家级5G工厂1家、省级"晨星工厂"4家，但多数中小企业担心投入大、回报慢，数智化转型意愿不强。

7.3 解决思路：不求所有、但求所用

第一，借力"科创飞地"。

在济南高新区、齐鲁软件园等地设立"平阴研发飞地"，让企业把研发、设计、营销团队放在主城区，生产留在平阴，实现"研发在济南、转化在平阴"。

第二，建强公共技术平台。

依托玫德国家级企业技术中心、玫瑰产业研究院，建设面向全县的检验检测、中试熟化、知识产权服务平台；对新认定的国家级、省级平台给予重奖。

第三，深化产教融合。

济南市工业学校、华德职业学校与龙头企业共建订单班、实训基地；推广"新型学徒制"，把课堂搬到车间。

第四，实施"柔性引才"。

不求长期落户，通过周末工程师、候鸟专家、项目聘用等方式，引进高端人才短期服务，按成果兑付报酬。

第五，数字赋能中小企业。

建设"玫瑰产业大脑"，推广低成本、轻量化的SaaS工具和AI应用（如金属制品行业AI语料库），让中小企业"小步快跑、先易后难"上云用数。

第八章 文旅与品牌之困：玫瑰很香，但"花期经济"难以全年

8.1 优势与瓶颈并存

平阴的文化旅游资源其实相当丰厚：平阴玫瑰、阿胶、泉水（洪范池泉群）、于慎行墓白皮松林、大寨山自然保护区、黄河玫瑰湖国家湿地公园、浪溪河湿地、东阿镇阿胶古镇、红色文化、齐长城遗存，再加上"千年古县"的名号。但官方材料也坦陈问题：

"文旅小镇品质不高，玫瑰业态不全、形态不精，吸引力不够、体验感不强"，"与市花观赏地、承载地、服务地的要求还有较大差距"

；鲜花经济"结构不优、融合不深、品牌不强、业态不新、保障不足"，玫瑰"一花独大"而其他花卉"种植分散、加工转化严重不足"。

8.2 亟待解决的问题

第一，季节性强、留客时间短。

游客多集中在玫瑰花期（4—5月），"来了看花、拍完就走"，过夜率和二次消费低。

第二，产品同质化、文创薄弱。

多数停留在观光、采摘、基础体验，沉浸式、高端化、定制化的康养、研学、婚庆产品偏少；文创品类单一，文化IP挖掘不充分。

第三，品牌"公强私弱"。

区域公用品牌（平阴玫瑰）响亮，但企业自主品牌竞争力弱，部分中小主体贴牌销售、低价竞争，溯源体系未全覆盖，高端成品出口占比低。

第四，配套与服务跟不上。

高端民宿、精品酒店、旅游厕所、停车、导览、餐饮标准化不足；北市村等成功案例尚未形成可复制的片区联动。

8.3 解决思路：四季有花、四季有效益

第一，从"花季游"到"全年游"。

以玫瑰为核心，联动杏花、桃花、海棠、樱花、荷花、菊花，形成"一核引领、多花齐放、节会带动、三产融合"格局，把花期经济延展到研学、康养、婚庆、采摘、冰雪、民俗全年运营。

第二，做深"三个IP"的融合。

"阿胶养身、玫瑰养生、泉水养心"三位一体，打造阿胶古镇、玫瑰主题小镇、洪范池泉水养心小镇等康养基地；开发玫瑰精油、花田疗愈、温泉（联动商河）、中医药研学等深度产品。

第三，延长产业链、提升附加值。

抓种植标准化、机械化采收、良种苗供给；扶持中小企业向精油、医用原料、功能性食品、轻奢美妆转型；严把地理标志授权，建全产品溯源，打击低价贴牌，扶持企业自主品牌出海。

第四，片区化、精品化运营民宿。

复制推广北市村"鲁派民居+精品民宿"模式，但要

统一标准、连锁运营、利益联结到户

，避免一哄而上、低质同质。

第五，办好节会更重"转化"。

济南玫瑰产业发展大会、玫瑰文化艺术节等节庆要从"热闹几天"转向"全年带货"，配套电商直播、采购对接、文旅年卡，把流量变成留量、把人气变成消费。

第九章 生态与安全之困：工业大县的"绿色紧箍咒"

9.1 客观约束

平阴是工业比重较高的县，铸造、炭素、建材、化工（聚异丁烯等）行业能耗和排放压力不小。县生态环境保护规划明确构建了"以黄河为核心的黄河流域高质量发展和生态保护带""大寨山省级自然保护区、黄河玫瑰湖国家湿地公园、浪溪河省级湿地公园"等生态格局，并提出"三线一单"分区管控、受污染耕地安全利用、农业面源治理等要求。水环境方面，已制定黄河泺口、锦水河城西洼、浪溪河国省控断面"一断面一策"方案，34项任务、每周复盘——说明

水环境改善仍处于攻坚期、不能松懈

。

9.2 亟待解决的问题

第一，大气治理任务重。

炭素、铸造、建材是重点排放源，秋冬季重污染天气防治压力大；移动源、扬尘、餐饮油烟、散煤等面源治理需常态化。

第二，水环境风险点多。

黄河支流、入河排污口、汛期面源污染、污水处理能力是薄弱环节；第一污水处理厂提标改造仍在推进。

第三，土壤与固废压力。

工业固废（炭素废料、炉渣等）综合利用水平待提高，历史遗留污染地块修复成本高。

第四，防洪与地灾风险。

平阴南依山区、北临黄河，汛期山洪、地质灾害、黄河汛情风险并存；2025年极端天气事件提示排涝体系仍需加强。

9.3 解决思路：生态优先、绿色发展

第一，推进重点行业超低排放与节能降碳。

对炭素、铸造、建材实施一厂一策改造，推广短流程、余热余压利用、清洁能源替代；严控"两高"项目，落实碳排放"双控"。

第二，深化"碧水保卫战"。

加快雨污分流和污水处理厂提标；落实入河排污口"三清单"闭环整治；推进浪溪河等"一河口一湿地"建设，用好生态补水。

第三，建设"无废城市"。

提高工业固废、炉渣、尾矿的综合利用率，发展循环经济；开展农药化肥减量增效、畜禽粪污资源化利用，治理农业面源污染。

第四，筑牢生态屏障。

严守生态保护红线，实施沿黄生态廊道、水系连通、破损山体修复；加强洪范池泉域保护、大寨山保护区管理。

第五，提升韧性安全。

完善防洪排涝、燃气管道、供热管网更新（46个小区）、地质灾害监测预警；健全应急预案和演练，守牢安全生产底线。

第十章 营商环境与治理之困：服务进步快，但"最后一公里"仍在

10.1 进步与不足

平阴在营商环境上确实下了功夫：成立"商事商量工作室"，企业1小时办结"一照多址"业务；建立"县级领导包挂、双周协调调度"重点企业服务体系；入选全国县域商业"领跑县"；2026年新签约项目128个、总投资272亿元。但县工信和科技局在走访64家企业、征集46条诉求后也坦诚：

企业反映"政策接收不及时""奖补实施细则看不到了""部门协同力度仍需加大""四个审批阶段需多部门共同加快"

。行政审批部门同样承认"部门协同"是短板。

10.2 亟待解决的问题

第一，政策兑现"最后一公里"不畅。

宣传不到位、申报门槛高、兑现周期长，中小微企业"看得见、摸不着"。

第二，审批协同性不足。

立项用地、工程建设、施工许可、竣工验收四个阶段跨部门衔接不畅，任一环节慢则整体慢。

第三，涉企执法与检查仍有优化空间。

"多头执法、重复检查"影响企业预期。

第四，基层治理与服务人口收缩的能力不足。

村（社区）干部老龄化、数字化能力不足，"空心村"公共服务难以维持。

10.3 解决思路：从"能办事"到"好办事、办得快、不找人"

第一，打造"平阴效率"品牌。

深化"一网通办""最多跑一次""容缺受理+告知承诺"，工程建设项目审批实行并联办理、限时办结；建立"商事商量工作室"全覆盖到镇街。

第二，打通政策落地"最后一公里"。

编制《惠企政策指引》（已编印，要动态更新），通过大数据匹配实现"免申即享""一键申报"；设立政策咨询专线和线下窗口；定期开展兑现评估，清理规范涉企收费。

第三，建立"企业宁静日"和综合查一次。

推行包容审慎监管，规范涉企检查，减少对正常经营的干扰；严格兑现政府承诺，杜绝"新官不理旧账"。

第四，常态化联系企业。

落实县级领导包挂、双周调度，"一对一"解决堵点；把企业诉求办结率和满意度纳入部门考核。

第五，提升基层治理现代化。

加强村（社区）党组织建设，选优带头人；推广积分制、清单制、"村民说事"；建设智慧社区，向"一网统管"靠拢；健全12345热线闭环，把矛盾化解在基层。

第十一章 空间与规划之困：如何在"西南门户"找准定位

11.1 定位正在清晰

《济南市"十五五"规划建议》明确：

"平阴县着力打造济南都市圈西南部绿色产业基地、重要康养文旅目的地、以玫瑰和阿胶为特色的山水园林城市"

。济南都市圈国土空间规划提出"支持东阿、平阴、齐河打造沿黄特色县城""共建沿黄绿色生态走廊""支持平阴县孔村镇等一般乡镇巩固基本运行功能"。这是对平阴最准确的定位——

不做"小济南"，而是做"有特色的绿色产业基地+康养文旅目的地+山水园林城市"

。

11.2 亟待解决的问题

第一，"双城两翼"格局仍在形成。

县城与东部产业新城的分工、两翼（孔村—孝直、玫瑰—东阿—洪范池）的差异化发展，需要项目和政策持续填充，避免"规划很美、落地乏力"。

第二，产城分离。

产业园区生活配套不足，工人"白天在园区、晚上回县城或外地"，产城融合不深。

第三，跨黄、跨区域协作机制弱。

与齐河、东阿、肥城、东平的协同尚停留在意向层面，未形成实质性产业分工、市场互通。

11.3 解决思路：一张蓝图、片区统筹、协同共赢

第一，锚定"制造之城、枢纽之城、自然之城、数智之城、平安之城"五位一体。

这是县政府已明确的方向，关键是逐年分解、逐项考核，避免"口号多、落实少"。

第二，构建"双城两翼协调推进"格局。

县城做综合服务与品质生活，东部产业新城做先进制造；孔村、孝直做产业与农业强镇，玫瑰、东阿、洪范池做文旅康养特色镇；不搞平均主义，集中力量做强重点片区。

第三，推动"产城人"融合。

产业园区同步配建人才公寓、学校、医院、商业、公交，实现"生产—生活—生态"三生融合。

第四，主动融入济南都市圈。

与长清、槐荫、市中联动承接产业转移；与齐河共建沿黄特色县城、绿色生态走廊；与东阿、肥城、东平探索文旅线路互推、农产品互认、物流互通，变"四市交界"的边缘劣势为"枢纽节点"优势。

第十二章 保障措施：把"问题清单"变成"成效清单"

12.1 组织保障

成立由县委、县政府主要领导任组长的"现代化平阴建设"领导小组，下设产业强县、交通枢纽、人口人才、民生保障、生态治理、营商环境六个专项工作组，区级领导分包负责。建立"任务清单、责任清单、时限清单"三张清单，实行项目化、工程化推进，定期调度、现场办公。

12.2 机制保障

健全考核机制，将人口净流入、企业就业带动、研发投入、空气质量、群众满意度等纳入综合考核，突出"实绩+民意"；健全监督机制，发挥人大法律监督、政协民主监督、审计监督、社会监督、舆论监督合力，推进政务公开；健全容错纠错机制，落实"三个区分开来"，鼓励干部担当作为。

12.3 作风保障

大兴调查研究，反对形式主义、官僚主义；树立"功成不必在我、功成必定有我"的境界，多做打基础、利长远、惠民生的实事；坚持"尽力而为、量力而行"，不搞层层加码、不摊大饼、不盲目举债。

12.4 凝聚共识

人民城市人民建。畅通群众、企业家、乡贤、专家参与渠道，开展"我为平阴献一策"活动；讲好"平阴故事"，提升城市美誉度和吸引力；发挥工会、共青团、妇联、商会及社会组织作用，形成全区动员、全民参与、共建共享的良好局面。

第十三章 结语：把"小而美"做成"强而美"

写到这里，可以对平阴县做一个总判断。

平阴是一个

有底气、也有隐忧

的县。底气在于：工业有两大百亿级集群，农业有玫瑰阿胶两张国家级名片，文化有千年古县与泉水阿胶底蕴，区位正处在济南都市圈西南门户的关键节点，"世界玫瑰阿胶文化之都、黄河下游高质量山水人居典范、省会辐射鲁西南战略支点"的定位清晰而高远。隐忧在于：人口自然与机械"双负增长"、青年外流、老龄化加深；产业结构偏重偏传统，投资下滑、房地产收缩；全域高等级交通缺位，到主城"通勤难"；财政收支矛盾尖锐、存贷比偏低；乡村空心化、公共服务城乡不均；文旅"花期经济"难以全年；生态环保约束趋紧。

这些问题的核心，其实可以浓缩为一句话：平阴的"存量"不错，但"增量"不足；"存量"靠的是过去几十年攒下的工业和品牌，"增量"则取决于能否在人口、交通、创新、消费上打开新局面。 人口净流出，再好的产业也缺人；交通不突破，再好的产品也难卖远；创新跟不上，再大的集群也会老化；消费起不来，再美的县城也留不住年轻人。

解决这些问题，关键不在于再多喊几个新产业概念，而在于

聚焦、落地、持续

：聚焦"制造之城、枢纽之城、自然之城、数智之城、平安之城"五篇文章；把铁路设站、平阴港、跨黄通道、玫瑰全产业链、人才回归、县城提质这几件大事，一件一件盯到落地；以十年为期持续投入教育、养老、生态和营商环境，让平阴既有"玫瑰的芬芳"，也有"产业的厚度""交通的便利""生活的温度"。

平阴不需要成为济南的"缩小版"，它只需要成为最好的自己——

一座以玫瑰和阿胶闻名、以先进制造为骨、以山水生态为韵、让本地人自豪、让外地人愿意留下来的现代化强县

。到那时，人们来到平阴，既能闻到五月玫瑰的花香，也能品尝阿胶的醇厚，既能看到智能工厂的繁忙，也能在黄河湿地、泉水小镇间放慢脚步，享受一份从容安宁。

小而美，是平阴的起点；强而美，是平阴的归宿。前路不易，但值得全力以赴。

报告撰写人：湘映

2026年9月

说明：本报告数据均引自《平阴县2025年国民经济和社会发展统计公报》《2025年财政预算执行情况和2026年预算草案的报告》《平阴县国土空间总体规划（2021—2035年）》《平阴县新型城镇化规划（2022—2035年）》《平阴县"十四五"生态环境保护规划》《2026年政府工作报告》《济南市"十五五"规划建议》及济南市政府、平阴县政府公开发布的新闻材料，统计口径以官方为准。个别年份、口径存在差异时，以最新公开版本为准。