一句话回答：5A景区的处置权在文旅部，省级文旅部门只能提建议；4A及以下景区，省级可以直接摘牌、降级，不用报批。

根据《旅游景区质量等级管理办法》，权限划分很清楚：文旅部有权对

所有等级

的A级景区直接作出通报批评、降级、取消等级处理；省级文旅部门有权对4A级及以下景区独立作出全部处置，但要对5A景区降级或摘牌，必须报文旅部审批，由文旅部对外公告。

这次文旅部通报整治一批5A景区、安徽摘牌6家4A景区，两条线完全在各自的法定权限内运行，没有越界，也没有例外。

你可能会问：文旅部能直接管4A甚至更低等级的景区吗？答案是能。条文明确规定，国家文化和旅游行政主管部门有权对

各级

旅游景区直接作出处理，不需要经过省级上报审批。这个“各级”不是虚词——从5A到1A，文旅部都有直接处置权。

2024年全国就对229家A级景区作了降级或取消等级处理，其中77家是4A级景区。文旅部的手可以直接伸到任何一层。

那省级文旅部门到底能不能直接动5A？条文说得很死：省级要降级或摘牌5A，必须报文旅部审批并由文旅部公告。而且，截至目前的检索结果里，没有找到“省级可直接处置5A”的例外条款。

回头看2015年以来的案例，也印证了这一点——山海关景区2015年被摘牌，是原国家旅游局动的手；乔家大院2019年被摘牌，是文旅部动的手；2024年一家5A景区被降级、4家被通报，处置主体全部是文旅部。没有一例是省级直接对5A景区作出降级或摘牌的。

省级的“主场”在4A。这次安徽处理的7家景区，6家直接摘牌、1家降级为3A，公告落款是安徽省文化和旅游厅，依据正是《旅游景区质量等级划分》和《旅游景区质量等级管理办法》。

安徽省文化和旅游厅发布的4A级景区处置公告页面

这不是孤例——广东、海南、黑龙江、云南、江西等省份的省级文旅部门，都在常态化地对4A景区直接摘牌或降级。江西省近三年累计对66家4A景区作了处理，全是省级文旅厅直接操作。

广东省文化和旅游厅发布的4A级景区处置公告页面

读到这里你可能想问：纸面规则和实际操作之间有没有落差？有，但不在权限上，在执行细节上。

比如安徽这次有3家4A景区是“经属地市文旅局主动申请”后由省级公告摘牌的，这和条文里“评定机构直接复核处置”的标准流程存在小幅差异——相当于地市主动“请上级出手”，而不是省级自己查出来直接办。但处置主体仍然是省级文旅厅，权限没有越位。

另外有一个值得注意的模糊地带：有些地方会对“5A覆盖范围”作扩大化表述。比如2026年曝光的河南焦作峰林峡景区，对外自称是5A级景区，理由是“隶属于云台山5A景区体系”，但文旅部正式名录里根本没有它，焦作市文旅局事后也明确说它不是5A。

这种“蹭5A”的操作，在制度上是不成立的——《旅游景区质量等级管理办法》规定5A资质必须经独立评定程序取得，不能靠“隶属关系”自动获得。但现实中，这类模糊表述在地市推介口径里已经存在了好几年，直到出了舆情才被纠正。

回到权限边界本身，规则实际上很清晰，就是在两条线上各管各的。文旅部对所有等级景区保留最终处置权，集中整治期间还可以直接把5A景区整改情况挂钩等级复核，不受常规复核周期限制。省级文旅部门盯住4A及以下，该摘就摘、该降就降，处理5A时退回“建议者”角色。

这套分层结构，在2015年山海关被摘牌后就一直在运转，没有出现权限越位的公开案例。