近日，成都市委办公厅、市政府办公厅印发《关于优化科技创新生态的实施意见》（下称《实施意见》）。这份纲领性文件围绕科产融合，在主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑四大关键环节部署16项重点任务。

政府投资项目预留采购份额、成果转化“五环”全链条覆盖、产学研收益校企“两头甜”、“中试+基金+孵化”三位一体……一系列“首创”“首提”的制度设计密集落子，直奔解难题、破堵点而去。

首创：

让创新平台“入链”“入园”“入企”

成果转化划分五个环节在全国尚属首次

创新平台如何避免“建而不用”、真正融入产业？《实施意见》给出了在全国范围内具有首创性的系统性路径——推动创新平台“入链、入园、入企”。

“入链”，可组建产业链创新联盟、联合研发、供应链配套；“入园”，可布局成果转化基地加转化基金加项目运营公司；“入企”，则通过逆向研发或订单式研发加样板工厂或试制生产线落地。一套组合拳下来，平台不再是“空中楼阁”，而是扎进产业链、园区和企业生产一线的实体支撑。

成果转化链条长、环节多，各地划分方式各不相同。成都此次选择“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”五个环节来打通转化全链条，这一划分在全国范围内尚属首次。

成都市科技局相关负责人分析，五个环节的划分紧扣成都科产融合的特征——既体现城市侧以产业需求引领科技资源配置，又把转化主导权交给市场主体。每个环节都配套了可落地的改革举措：初创企业可从“技术发现”端口进入，通过“校企双进·找矿挖宝”“双向揭榜挂帅”等机制被市场发现；成长期企业可从“企业孵化”端口申请“先投后股”资金支持，获得资本、产业、服务综合赋能。

文件对外发布仅数小时，成都赜灵生物医药科技股份有限公司就主动联系市科技局咨询新政细则。作为典型的高校院所科技成果转化项目，赜灵生物相关负责人表示，《实施意见》把政府、企业、高校、科研院所、金融机构等多元主体串成了一个“生态圈”，政策创新恰逢企业发展所需。

在成果发现端，《实施意见》还首次提出以“投行思维”构建优质创新成果发现机制。成都将常态化举办“科创天府·智汇蓉城”“校企双进·找矿挖宝”以及“双向揭榜挂帅”等活动，联动专业力量在高校院所、国创中心挖掘成果。同时，面向专家团队、行业智库、全球专利逆向搜寻，正向逆向双向发力，将发现成果统一纳入全市科技创新成果滚动项目库，由成果所有人分层分类实施后续管理。

中试是成果转化的关键一跃，单一环节突破难以见效。《实施意见》创新提出探索“中试+基金+孵化”联动模式，将技术验证、资本赋能、载体孵化三个维度捆绑推进。具体路径上，支持“链主自建+共享开放”“机构主建+专业服务”“国资主建+平台运营”等多种模式建设中试平台，推动市区中试平台全面融入全省“1+N”中试服务体系。

首提：

产学研用首次破题“多头甜”

“人才资源是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。”人才在创新链条里的流动势能，持续放大着科产融合整体动能。在此次出台的《实施意见》中，充分体现了“创新驱动本质上是人才驱动”。

根据《实施意见》，成都将实施科技型企业梯度培育行动，推动高校院所创新资源“进圈入链”，鼓励人才团队“进园入企”，深化产学研融通创新。

在实施路径上，激发人才团队创新创业活力是培优提能创新主体的重要支撑部分，也是成都解法“含新量”密集的环节。

本次《实施意见》聚焦产学研合作收益分配机制不健全、激励链条不畅通的突出痛点，创新建立派出单位与人才团队（科研人员）同步共享合作收益的分配新模式，在《实施意见》第3条创新提出“推广产学研合作项目派出单位与人才团队（科研人员）同步分享合作收益模式”。这是产学研合作中一个常见的难题：产学研项目普遍存在项目派出单位与科研人员团队激励脱节、成果收益匹配不畅的问题。此次改革通过单位、团队双向收益共享的制度设计，打破“科研出力、激励缺位”的瓶颈，既保障派出单位科研投入权益，又充分激活科研人员干事创业积极性，从机制层面释放人才创新活力，推动更多实验室成果快速落地、实现产业化转化。

基于“人”的制度创新，不止于此。

为促进校院企地人才流动共享，《实施意见》提出“依托市级人才专项事业编制‘周转池’，探索校院企地联合引才改革，为企业引进急需人才”。目标导向、问题导向、结果导向相统一的制度创新，让成都优化科创生态的新政16条，切实在制度设计上瞄准科产融合堵点，靶向破除创新转化各类梗阻。

发展新质生产力需要持续高质量的科技供给，推动创新成果贯通转化，《实施意见》第8条创新提出“依托‘科创通’平台开发成果转化人工智能大模型，提高成果评估效能”。

“眼下，我们正紧锣密鼓地推进‘科创通’成果转化人工智能大模型建设。”成都生产力促进中心相关负责人介绍，成果转化人工智能大模型设计的核心，是推动创新成果贯通转化，大模型设计逻辑将充分考量技术先进性、项目成熟度、产业赛道分析、项目团队研判等综合维度，形成客观多维的智能评估考量，加速科技成果从技术端向产业端流转落地。

此外，《实施意见》创新财政科技资金联动统筹管理模式，首次推动省、市、区三级科技资金协同投入，强化跨层级资金统筹调度，引导财政资金同向聚合、精准滴灌重点创新领域，力促科产融合创新丛林拔节生长。

作为成都优化科创生态的纲领性文件，随着《实施意见》正式发布，涵盖创新成果贯通转化、深化校地合作、建强科技金融支持服务体系等内容的全市科技创新生态建设“1+N”政策体系将陆续落地出台。以政策体系为牵引，各项改革举措协同发力，持续破除科产融合堵点难点，全方位激活创新要素，培育壮大新质生产力，促进产业建圈强链。

记者 黄雪松 资料图 责任编辑 黄一可 编辑 赵子君 审核 曹宇阳