我国地市县或州市县同名的地方(这里所指的市为县级市,与县同属于县级行政区,都是地区或自治州下辖的县级行政区),目前全国总共只有2个,分别是新疆维吾尔自治区的和田地区和田市和田县、甘肃省的临夏州临夏市临夏县。甘肃省临夏回族自治州计划把州府所在地临夏市改名为河州市,这样“临夏州临夏市临夏县”就会变成“临夏州河州市临夏县”,避免了三者同名的问题。新疆和田地区未来计划撤地设市后,和田地区变成和田地级市,而和田地区行署所在地和田县级市将改为非“和田”名的市辖区,这将解决“和田地区和田市和田县”同名问题,最终结果肯定是和田市某某区和田县。
云南省虽然没有自治州与县级市县三者同名的情况,却有“大理州大理市大理镇和大理古城”四者通名现象,跟四川省的甘孜州甘孜县甘孜镇、阿坝州阿坝县阿坝镇属于同类现象,只不过还多了一个大理古城。而且在历史上大理州曾经还有过大理县和大理街道。
幸好大理县和大理街道改名了,要不然就出现“大理州大理市大理县大理镇大理街道大理古城”的“大理大杂烩”问题。虽然像城镇规划君何方洪这样的行政区划爱好者很清楚“大理州大理市大理镇大理古城”的区别,也了解这四者的概念是完全不一样的。
大理州全称为大理白族自治州,属于我国地级行政区中的30个自治州之一。大理州下辖大理县级市,且大理州人民政府驻地就是大理市。而大理市是县级行政区中的县级市,由过去的大理县和下关市在1983年合并而来。大理市人民政府驻地在下关街道,而不是大理镇和大理古城。
大理镇是大理市下辖的一个乡镇级行政区,大理古城就在大理镇辖区之内。大理古城只是大理镇的一座老城街区和历史文化街区,并不是一级行政建制。大理镇和大理古城,距离大理市主城区大约有十多公里远,空间上完全分开的,两个建成区之间隔着大片的农田和村庄,并不是完全连片的城市建成区。
尽管大理州大理市大理镇和大理古城的关系如此清晰,但是仍然有大量的外地游客在去大理州旅游时,经常搞混这四者的关系。加上大理火车站位于大理州府大理市的主城区下关,所以火车票上标注的火车站为“大理”,很多游客去大理旅游主要是去大理古城游玩,而不是大理市主城区。
外地游客下了火车后,才发现并未抵达真正的旅游目的地大理古城,通常一脸茫然地再选择乘坐各种交通工具(比如大理古城景区直通专线)前往十多公里外的大理镇大理古城。甚至还有一些网友在邮寄信件或快递填表、档案时经常把“大理州大理市大理镇大理古城”的层级搞混淆。
尽管大家都发现了“大理州大理市大理镇大理古城”四者通名给外地游客和投资者带来地名困惑这个问题,知道普通群众分不清“大理州、大理市、大理镇、大理古城”四者的关系,但是官方从来没有人去研究解决这个问题,没有任何人大代表或者政协委员提出过“改名”这条路径来解决“大理州大理市大理镇大理古城”同名的问题。
城镇规划君何方洪曾经查询过云南省大理州或大理市历年来的人大代表建议和政协委员提案,从来没有看到过有人提过解决此问题的方案。部分人大建议或政协提案思路都是强化标识和科普引导,聚焦旅游交通、古城保护、游客引导,通过不断完善大理市大理镇大理古城的交通标识标牌和导览系统及车站提示,从而解决外地游客混淆地名的现实问题,而不是通过行政区划改名的方式解决这个问题。
但是民间网友却多有更名的建议,城镇规划君何方洪就在多个论坛、贴吧等网络平台上,看到过有网友提出相关的更名建议。网友们提出来的更名方案,城镇规划君何方洪总结一下就是两类设想方案:方案一是把县级大理市改回原来的名字“下关市”,延续老下关市的历史,而大理镇建制继续保留,大理镇专门对应大理古城片区。
1950年云南省批准在滇西的物资集散中心和新兴工商业城镇下关设立大理专区下关区,由大理县和凤仪县划出部分区域组建了下关区。第二年即1951年,国家撤销了大理专区的下关区,正式设立了县级下关市。1953年大理专区专署由大理县的县城中和镇(就是今天大理镇大理古城),搬迁到了下关市。三年后的1956年大理白族自治州经国家批准成立,下关市作为大理州府驻地。
1958年因全国行政区划大调整,国家批准撤销下关市、大理县、凤仪县、漾濞县,一市三县合并成立了县级大理市。1961年和1962年,国家又批准撤销了县级大理市,重新恢复了下关市和大理县建制,县级下关市与大理县并存的格局一直维持到了1983年。1983年9月9日,国务院批准同意云南省撤销县级下关市和大理县,合并设立县级大理市,大理市人民政府驻下关。自此开始,历史上赫赫有名的“下关市”作为县级行政区,便正式退出了历史的舞台,下关变成了县级大理市内部的一个城区,后来改名为下关街道。
因此,“下关”作为大理州府老县级市的名称,拥有完整的“下关”历史沿革。且下关是整个大理州的行政、交通、工业主城区,如果将大理州府大理市更名为“下关市”,既解决了“大理州大理市大理镇大理古城”重名的问题,又能够让大理州第一名片“风花雪月”的“下关风、上关花、苍山雪、洱海月”,真正在行政区划地图上具象化。
尽管“大理”的历史文化知名度远高于“下关”,但是用“大理市”作为县级市名称,跟地级的自治州名大理州和大理古城所在的大理镇重名,其实并有利于地方文旅和对外宣传工作。
方案二是将大理镇改名,改为太和镇或叶榆镇,沿用大理古城古代的旧名,而大理市和大理州名称保持不动。因为叶榆也是整个大理坝子的区域地名,是大理地区两千年前的大区古名,大理古城属于古叶榆县辖区。
在西汉元封二年即公元前109年设立了叶榆县,这是洱海地区最早的中原郡县,汉代叶榆县管辖范围覆盖今天大理县级市大片区域,包含现在的大理古城这片土地,但是叶榆县的县治主流考证在今天喜洲一带。
南诏时期的羊苴咩城就是大理古城的前身,史籍也将大理古城别称为“叶榆城”,所以叶榆属于区域泛称。明代设立的大理府,民间也习惯性把大理古城简称为叶榆。
太和城就是南诏早期都城,在大理古城以南约7公里的太和村,现在是全国重点文物保护单位。明清时期设立的大理府治就在今天大理镇大理古城,而太和县则是县名,太和县的县治就是大理古城。
也就是说大理古城本身,就是明清太和县的县城。所以将大理镇更名为叶榆镇,或者改名在太和镇,都是具有历史文化价值的。
综合网络上网友的观点,城镇规划君何方洪认为,方案一的可行性比较低,方案二比方案一更加可行一些。因为县级市更名需要云南省人民政府上报国务院审批,而乡镇更名只需要由云南省人民政府审批,难度要低一些。
但是方案二也有弊端,毕竟“大理镇”和“大理古城”已经深入人心。大理镇改名太和镇之后,民间老百姓依旧会口头叫“大理古城”和大理镇,日常口语很难立刻改成“太和镇”。这样就会出现官方地名叫太和镇,老百姓和游客依旧叫大理镇,造成新旧地名两套体系并行问题。
城镇规划君何方洪特别备注:
本文所有内容仅为民间行政区划历史科普和地理文化探讨及网友观点整理。本文当中所提及的“恢复下关市、大理镇更名太和镇或叶榆镇”等更名构想及优化建议,均为网络上行政区划爱好者和民间网友的个人讨论观点。所有文中观点并不代表任何官方决策,不代表人大建议,不代表政协提案,不代表当地人民政府任何态度,不属于官方区划调整论证材料,无任何行政导向、舆论引导、质疑否定现有区划的意图。本文严格尊重云南省、大理州、大理市现行法定行政区划、地名规范与地方发展成果,仅为地理历史溯源、地名混淆现象科普和民间学术交流用途。
依据《地名管理条例》明确规定:地名应当保持相对稳定;具有重要历史文化价值的地名,一般不得更名;可改可不改,不予更改 。行政区划的命名、更名有严格法定审批程序,未经有权机关批准,任何单位和个人不得擅自提出实施。城镇规划君何方洪严格遵守国家法律法规,不倡导推动行政区划随意更名。本文所有的史实资料均来源于公开可查的地方志、政府公开沿革资料、正规公开网络科普内容,无虚假解读、无恶意解读、无抹黑地方、无片面误导。