武莎
“十四五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，山西锚定建设新时代文化强省和国际知名文化旅游目的地的奋斗目标，坚持以文塑旅、以旅彰文，全面深化文旅融合创新，推动文旅产业高质量发展。通过强化顶层设计、优化政策扶持体系，我省文旅事业取得了显著成就，文旅综合收入持续攀升，正稳步向文旅强省目标迈进。为接续奋斗奠定了坚实基础。当前，全省已全面进入“十五五”规划实施阶段，《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）明确提出，聚焦建设文化旅游深度融合发展高地、文旅强省目标，深化以文促旅、以旅彰文，促进文化支撑旅游、融合赋能产业、全域联动发展，加快把文化旅游业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。
在2021年“十四五”开局之年，山西省人民政府印发《山西省“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》，明确“三步走”量化指标，以目标倒逼、政策引领，推动文旅产业从“量”到“质”的飞跃。山西积极构建“一极引领、人字廊道、三大板块、组团共进”的文旅融合新格局。太原市作为“极核”，与晋中市携手，推动文旅要素集聚与创新示范。黄河、长城、太行三大旅游板块依托1.3万公里旅游公路全线贯通，串联全域资源，打造“快进慢游深体验”精品旅游网络，为全域旅游发展注入新活力新动能。
重点突破，以硬核工程夯实发展根基
“十四五”时期，山西省锚定文旅产业支柱定位，以硬核工程夯实发展根基。聚焦科技赋能，依托5G、AI构建智慧文旅平台，加速景区数字化升级；创新产品业态，深挖“康养山西”IP，培育低空旅游等新增长点；强化品牌建设，以“华夏文明摇篮”为统领，联动三大板块打造世界级文旅矩阵；优化服务保障，完善交通网，健全监管体系，以“一码游山西”提升服务效能。
科技赋能助力智慧文旅实现新跨越。一是加强智慧平台建设，以数据驱动管理升级。山西·文旅云作为省级文旅融合数字化平台，实现对5A级旅游景区的全面覆盖。该平台通过三级联动体系，构建“景城一体”的智慧管理体系，为政府决策、企业运营及游客服务提供强有力的数据支撑。例如，长治市利用该平台实时监测A级旅游景区数据，精准描绘游客画像，分析消费偏好，实现科学决策与精准管理。二是沉浸式体验创新，科技引领文旅未来。文旅数字体验馆运用AR/VR、全息成像等技术，生动还原云冈石窟、平遥古城等经典场景，为游客提供“一馆游山西”的非凡体验。智能语音讲解系统结合多语种及环境音效，配合树木二维码科普功能，极大地提升了游客的互动体验。此外，MR沉浸式大空间、数字灯光秀等新场景的创新开发，如依托平遥古城景区的So Real焕真·平遥科技艺术博物馆智慧旅游沉浸式体验新空间，成功入选全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点。三是数字化管理升级，景区运营更高效。物联网技术的应用（如乔家大院引入的智能售检票、VR导览、智慧厕所等设施），不仅推动了业态的多元化发展，还延长了游客的停留时间。同时，文物保护与监测大数据平台的建立，对古建劣化、环境变化进行实时预警，为文化遗产的保护提供了有力保障。
业态创新推动文旅融合谱写新篇章。一是文旅融合深挖IP，文化资源焕发新生。通过对黄河、长城等文化资源的深度挖掘，打造出了黄河晋陕峡谷风光带、长城国家文化公园（山西段）等区域级旅游目的地。通过文物活化利用，推出了“国宝中的山西”主题游径、“红色印记”等精品线路，并借助《黑神话∶悟空》游戏IP的联动，实现了古建文化的数字化传播。非遗与旅游的深度融合，通过非遗进景区、校园演说大赛等活动，以及文创雪糕、数字藏品等衍生品的开发，形成了“非遗+旅游”的消费新场景。二是科技融合数字创新，文旅体验再升级。通过元宇宙技术的应用，打造了3D数字空间、AR景区、虚拟世界探索等沉浸式体验项目，如张壁古堡的LBMR沉浸式互动展、晋祠的虚拟现实体验等。数字文旅体验馆、飞行影院等设施的建设，以及“飞越山西”等数字化产品的推出，让文物“活”了起来，历史场景得以生动还原。三是新兴业态跨界融合，消费场景多元拓展。“文旅+”模式的探索，推动了“文旅+康养”“文旅+体育”“文旅+研学”等多领域的融合发展。在康养方面，建设文旅康养集聚区，推出了避暑休闲、温泉疗养等旅居产品，打造了“康养山西”品牌；在体育方面，依托通航基础设施开发了航空休闲项目，培育了“跟着赛事去旅行”品牌；在研学方面，推出了“梁林之路”“唐风宋韵”等文物主题线路，设计了古建筑探秘、自然地理观赏等研学产品。此外，夜间经济与情境体验剧的发展，也极大地提升了游客的参与度与满意度。四是文旅融合促发展，文化赋能新路径。通过文化产业赋能乡村振兴试点，培育了晋城泽州县、黄崖底村、吉县苹果小镇等示范点，发展了民宿、采摘节、“后备箱经济”等新业态。例如，阳曲县打造的农家庄园，推动了村庄向景区转化，通过农旅融合实现了村民的增收。五是红色旅游促发展，工业转型谱新篇。武乡红色旅游融合发展示范区以及兴县、左权等红色旅游目的地，与海外华人社团合作，推出“寻根之旅”等红色旅游产品，吸引了不少华裔游客的关注。同时，杏花村小酒馆等工业遗产项目的建设，以及“煤炭开采全流程体验”“不锈钢工艺DIY工坊”等课程的开发，被纳入了中小学研学目录，推动了文旅与工业遗产保护的有机结合。
品牌建设赋能文旅形象实现新提升。一是跨界营销引流，文旅话题热度攀升。借助《黑神话∶悟空》游戏的热度，推出了“跟着悟空游山西”系列活动，设计了古建主题旅游线路，并与游戏创作团队实现了虚拟与现实的联动，带动了全省文旅话题流量的飙升和旅游收入的双重增长。二是跨省合作联动，区域品牌共铸辉煌。联合北京、天津等省市启动了“畅游中国幸福生活”文旅推广计划，共享数字营销资源，打造了跨区域文旅品牌矩阵。同时，“游山西”平台通过与携程、美团等OTA合作，服务订单量突破1亿，服务人次也超过千万。三是非遗与文创并进，推动景区度假品牌升级。实施非遗品牌“焕新计划”，开发非遗旅游线路与“山西礼物”文创产品，鼓励开设非遗首店等并举办首秀活动，提升“晋字号”非遗影响力。启动世界级旅游景区培育，指导运城关公故里文化旅游景区等创建国家 5A 级旅游景区，打造长城国家文化公园“山西廊道”品牌，推进省级旅游度假区“焕新”行动，培育高品质休闲旅游空间。四是康养乡村双品牌，集群发展谱新章。打造“康养山西·夏养山西”品牌，推动文旅康养集聚区集群发展，遴选全国乡村旅游重点村镇，推出“乡村四时好风光”线路。通过“免费送戏下乡”等惠民活动，强化乡村文化品牌影响力。五是创新案例树标杆，强化品牌影响力。实施A级旅游景区智慧化改造，推进平遥古城、五台山等国际知名文化旅游目的地建设，培育晋祠天龙山成为国家5A级旅游景区，形成以“华夏古文明、山西好风光”为主线的品牌体系。发布山西文旅数字化应用创新案例，树立行业标杆，强化品牌影响力。
服务保障提升文旅体验实现新优化。一是交通配套优化，畅游山西更便捷。全面贯通三条一号旅游公路，沿线建成特色乡村驿站、观景台及充电桩等设施，编制《山西省黄河、长城、太行三个一号旅游公路交旅融合发展规划》，规划加油站、5G基站等配套服务，解决“最后一公里”问题。二是安全信用强化，旅游环境更放心。出台《“旅游满意在山西”建设标准体系》，健全文旅市场信用监管制度，开展服务质量评价和专项整治行动，推动4A级以上旅游景区全部通过国家级文明旅游示范单位评定。同时，加强旅游包车、消防等安全监管，构建部门联动机制。三是公共服务提质，文化服务更普惠。新建城市书房、文化驿站等新型公共文化空间，推出“春雨工程”等惠民活动，每年开展“免费送戏下乡一万场”，覆盖特殊群体文化服务。全省公共图书馆、文化馆实现免费开放，长治等地市成为国家公共文化服务体系示范区。四是金融人才支撑，文旅发展更稳健。通过产业投资基金、融资担保等政策支持文旅企业，鼓励景区经营权质押贷款、文旅REITs（不动产投资信托基金）试点，延长旅行社保证金补足期限。同时，加快建设山西文化旅游职业大学，培养职业化人才队伍，推动职称评定与技能大赛常态化。
目标推进，以协同机制强化资源整合
在“十四五”期间，山西省文旅产业凭借政策创新的引领、业态融合的深化以及消费提振的协同，成功实现了由资源优势向经济优势的转化。下一步，山西省文旅产业要锚定文旅强省建设目标，聚焦建设文化旅游深度融合发展高地战略定位，加速向战略性支柱产业的行列迈进。
政策驱动与业态创新，共筑文旅融合新高地。“十四五”期间，山西省文旅产业在政策创新与业态融合驱动下，成功把资源优势转化为经济优势。“十五五”时期是山西加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期。未来，山西将深化文旅融合，开发新兴业态，打造精品线路，推动集聚区建设，共筑文旅融合新高度。
服务优化与智慧升级，共绘文旅发展新篇章。山西不断强化文化惠民服务，实施免费送戏下乡 1 万场、新建城市书房及特色乡村驿站等举措，落实文化惠民政策。同时，完善三条一号旅游公路配套设施，提升旅游交通便捷性与舒适度。顺应消费新趋势，积极推出沉浸式夜游、数字展览等智慧场景，丰富游客体验，提升产业科技含量。此外，培育“山西礼物”特色消费品牌，优化入境旅游便利化服务，拓宽消费市场和国际视野。
品牌塑造与区域协同，共创文旅繁荣新局面。山西持续打响“华夏古文明·山西好风光”品牌，挖掘文化内涵，提升旅游产品吸引力与竞争力。同时，深化与京津冀、长三角等区域合作，共享资源、共拓市场、共谋发展，形成区域文旅产业协同发展新格局。在提升服务质量方面，完善“游山西”App 功能，健全旅游信用体系，开展旅行社服务质量提升行动。此外，强化顶层设计，编制“十五五”文旅规划，推进景区改革与业态创新。
典型经验，以创新模式拓宽发展路径
山西省文旅产业以“文化 + 科技 + 生态”为引擎，凭借精心规划的战略布局、创新业态模式、数智技术赋能及强有力政策保障，实现从资源依赖向创新驱动的根本转型。其主要经验是：以文化为灵魂重塑旅游，激活文化价值；以数智技术提升旅游体验品质；以政策协同强化产业发展动能。这些举措成效显著，为全国文旅产业深度融合与创新发展拓宽了路径。
文旅融合，政策领航。制度经验表明，推动文旅深度融合，关键不在于政策数量的简单叠加，而在于形成目标统一、权责清晰、工具协同的治理闭环。首先，应把文化价值阐释嵌入旅游产品策划、项目建设和运营评价全过程，使文化资源由静态展示转化为可感知、可参与、可持续的体验内容。其次，应以跨部门协调机制为抓手统筹规划、财政、土地、人才和市场监管政策，避免资源分散与项目同质化。再次，应建立试点发现、成效评估、经验复制和动态纠偏机制，让局部创新及时转化为稳定制度。同时，制度设计还需兼顾地方差异和经营主体承受能力，以分层目标、分类政策和公开评估增强执行的精准性，防止规划停留在纸面。由此形成的“价值引领—政策协同—项目转化—评价反馈”路径，为资源型地区把文化优势转化为产业优势提供了可借鉴的方法。
全域旅游，协同发展。全域旅游的核心不是扩大景区边界，而是以游客行程为尺度重组区域资源。应以吸引物塑造形象，以交通廊道连接分散节点，以公共服务补齐体验链条，以社区参与实现利益共享。推进中要打破行政区划和部门分割，建立线路共建、客源互送、数据共享、服务互认机制，并依据资源禀赋明确差异化功能，避免重复开发。只有把“到达、停留、消费、回访”作为连续系统统筹，才能把交通可达性转化为市场组织力，把单体景区流量转化为区域综合收益。这种“核心带动—廊道串联—节点支撑—多元共治”的方式，对资源分散地区具有借鉴价值。
消费场景，科技赋能。应持续以数字技术深挖文化基因，推动非遗保护从“静态展陈”向“活态传承”转化。一是要加快非遗资源的数字化记录与创意转化，支持戏曲、传统工艺等非遗项目开发沉浸式体验产品，建设一批非遗工坊与互动型旅游体验基地，打造具有市场辨识度的非遗主题线路。二是要加大AR/VR、全息投影、数字孪生等技术在文旅场景中的应用力度，重点培育夜间文旅消费集聚区，推动古城、文化园区等载体打造“国潮+科技”型消费空间，形成可复制、可推广的科技赋能解决方案。
公共服务，品质提升。公共服务提质是把游客需求与居民文化权益纳入同一体系。应以标准守住安全、便捷底线，以数字平台整合咨询、预约和评价，并用满意度反馈校准资源配置。建设重点应从“设施数量”转向“使用效果”，兼顾老年人、儿童等群体。形成政府保基本、市场提品质、社会共参与的格局，才能把设施投入转化为长期服务能力。
品牌营销，区域联动。品牌营销的关键，不是追逐短期热点，而是把文化识别转化为持续的市场关系。应围绕核心意象统一品牌叙事，使传播内容与产品、服务品质相互支撑；建立从内容触达、产品预订到复游分享的转化链路，用数据校准供给。区域联动不能停留在联合宣传，而应通过线路共创、权益互认、客源互送和收益协调形成长效机制。这种“文化定调—产品承接—区域协作—口碑沉淀”的方法，能够把一时关注转化为目的地品牌资产。
“十四五”时期，山西省文旅产业实现从“跟跑”到“领跑”的历史性跨越。未来，文旅产业将成为山西高质量发展的重要引擎，为资源型地区转型升级贡献智慧和力量，彰显山西文旅的独特魅力与强劲动力，续写文旅产业辉煌篇章。
回首“十四五”，山西文旅融合成效显著，产业规模、品牌影响、服务质量全面提升，圆满完成了既定目标任务。展望“十五五”，我省正按照省委统一部署，紧抓文旅消费升级、数字化转型、区域协同发展等重大机遇，在《纲要》指引下，推动文旅产业从规模扩张向质量效益转变，从资源依赖向创新驱动转变，奋力开创文旅高质量发展新局面。（作者单位：山西省宏观经济研究院）
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