伊犁哈萨克自治州，州府在伊宁市，地处北疆伊犁河谷。在全国地级行政区里，它的建制非常特殊——

既不是普通地级市，也不同于边疆的“地区”或内蒙古的“盟”

。后者只是

省级政府的派出机构，没有完整的政权体系

；而伊犁州是

宪法明确规定的实体政权

，

人大、政府、监委、法院、检察院全套机构一应俱全

，规格和权限跟内地地级市完全对标，是个正儿八经的一级政府。

一、管着两个地区的自治州

它最特别的地方在于，是

全国唯一能管辖地级地区的自治州

，形成了

“省—自治州—地区”三层嵌套的区划格局

，国内再无第二例。

全州分为两大块：一块是州直管的核心区域，也就是狭义上的伊犁，包括

伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、霍城县、新源县、尼勒克县等11个县市

，这里集中了政治、经济、文化和交通资源，河谷条件好、人口密集、产业扎实，是全州发展的主引擎；另一块是它代管的

塔城和阿勒泰两个地区

，这两个地区本身隶属新疆维吾尔自治区，但同时接受伊犁州统筹代管，实行

双重管理

。

这种“自治州管地区”的格局源于建国初期的边疆统筹规划，为的是整合北疆辽阔分散的边境区域，统一调配资源、稳固边防、协调发展，很贴合当地

地广人稀、边境线长、民族多元

的实际情况。

二、更高一格的行政治理层级

正因为区划独特、战略位置重要、治理任务重，伊犁州的干部配置长期比普通地级市和一般自治州要高，拥有

行政层级高配

的特点。有了这个权限，它能够高效统筹

边境管控、跨境贸易、生态保护、民族事务

等复合型工作，有力支撑起北疆超大范围的治理需求。

三、向西开放的前沿与生态屏障

从地理位置看，伊犁拥有新疆最好的河谷水土资源，山水草原绿洲融为一体，既是

北疆重要的生态安全屏障

，又因口岸密集、毗邻中亚而成为我国

向西开放的前沿门户

。

除了文旅禀赋突出，它还承担着稳边固边、外贸发展、产业带动、城乡提质等多重任务，是北疆高质量发展和长治久安的关键区域。

四、稳扎稳打的区划优化

这些年伊犁州的区划调整没有搞大拆大建，而是坚持

“大框架稳定、局部优化”

的路子。

1.比较大的动作是

2025年7月

，自治区批准把伊宁县的

胡地亚于孜镇和阿热吾斯塘镇

划给伊宁市，一下子拓展了中心城区的发展空间，整合了土地、人口和产业资源，有助于伊宁向百万人口的区域中心城市迈进。

2.2015到2021年

，州直范围内陆续推进了

撤乡设镇

，比如伊宁市潘津乡、察布查尔锡伯自治县的加尕斯台乡、昭苏县的乌尊布拉克乡等，都是在人口集中、产业成熟的地方升级建制，提升基层治理和城镇承载能力。

这些调整不照搬内地全域城市化的模式，而是稳扎稳打，只在关键节点做

点状升级

，走的是适合北疆地广人稀、生态优先特点的

特色边疆城镇化路径

。

总结

总的来说，伊犁哈萨克自治州是我国地级行政区中绝无仅有的建制特例——

实体政权完整、区划嵌套独特、行政层级高配、战略地位重要

，四者相互支撑。它的区划调整务实灵活，不追求铺摊子，而是在关键处着力，充分体现了

因地制宜、因边施策

的治理智慧。