离谱到家！先辈流血守护的山河，如今全被人围起来薅老百姓的钱

前言：山河从不是谁的私产，是千万烈士用命换来的全民家底

每次站在群山之巅、江河之畔，望着层叠峰峦、奔涌流水，我总会想起课本里字字滚烫的文字：百年屈辱岁月，无数先烈抛头颅、洒热血，爬冰卧雪、浴血拼杀，一寸一寸收复破碎国土，一寸一寸守住华夏山河。

从白山黑水到南海诸岛，从黄土高原到雪域高原，这片土地上的每一座山、每一条河、每一片湖、每一道峡谷，从来不属于某一个商人、某一家企业、某一处地方文旅公司。它是全体中国人民共有的公共资源，是无数革命先辈以血肉之躯筑牢屏障，留给后世子孙无偿共享的精神故土、自然家底。

可近些年行走祖国各地，所见所闻，越来越让人寒心、愤怒、无力。

原本全民共享的自然山水，被铁丝网、围栏、大门、关卡层层围堵；

原本免费开放的河滩、瀑布、峡谷、观景台，被私人、村集体、文旅企业圈占，明码标价收取入场费、占位费、拍照费、通行费；

本该公益免费的红色抗战遗址、烈士纪念地，拆分围堵高价售票，把民族伤痛、先烈热血换算成门票收入；

国家财政出资修建的省道、乡道，被景区私自截断封路，强制游客换乘观光车，额外收取高额车费，不交钱寸步难行；

原生态野溪、河滩、山林，仅仅简单搭几张天幕、摆几张桌椅，没有完善配套、没有专业管护，就向自带全套装备的游客收取上百元“占地费”，不交钱直接驱赶、辱骂游客。

无数网友发出同样的诘问：先辈当年浴血奋战，赶走侵略者、夺回大好河山，不是为了让后人拉起围栏，把祖国大地分割成一块块敛财的生意；先烈舍命守护的万里江山，不是用来设置层层关卡，收割普通老百姓钱包的提款机。

有人说，景区收费是为了生态保护、文物修缮、配套服务。可现实里大量乱象撕开了这套说辞的伪装：天价门票收入没有足额投入生态管护，配套设施简陋破败，收费名目层出不穷，层层加价套路不断；公共自然资源被私有化分割，普通工薪家庭、学生、底层劳动者，仅仅想看一看祖国山河，就要一次次支付门槛费用，原本亲近自然、回望历史的权利，慢慢变成需要花钱购买的商品。

本文结合全国多地真实曝光、官方通报的圈山圈河乱收费案例，从自然山水乱象、红色圣地商业化失度、公共道路私设关卡、底层游客真实困境、乱象背后利益链条、国家法规与整改方向六大维度完整剖析，还原当下“围山圈水薅百姓”的畸形文旅现状，深度探讨：先烈用命守住的山河，究竟该归谁所有、该如何合理利用，如何斩断门票经济的畸形链条，真正实现还景于民、山河共享。

第一章 随处可见的圈山圈水乱象：无批文、无配套，先围起来收钱

一、野生自然水域、河滩：村民商户私自圈占，自带装备也要交“占位费”

近些年露营、户外徒步成为普通人休闲的主流选择，城市周边天然溪流、河滩、山谷，本是群众免费亲近自然的公共空间，却成了私人敛财的重灾区，各类违规收费案例遍布全国。

湖南平江北罗霄森林公园碧玉溪，一条常年免费开放的天然山溪，2025年被当地一家露营公司承包，仅在水边简易搭建几顶天幕，没有修建厕所、淋浴、垃圾收纳、安全救生设施，整片溪流全部用围栏封锁。游客自带帐篷、桌椅、炊具，全程不使用商家任何设备，只要踏入溪边滩涂，就要强制缴纳168元单人占位费，工作人员直白放话：这片水域全部被老板承包，不缴费不许下水、不许停留。有游客和工作人员理论，质疑天然河道属于公共资源，无权私自圈占收费，对方态度蛮横，直接驱赶游客，只提供私人微信收款码，无法开具正规收费票据，也拿不出物价、文旅部门审批的收费备案文件。

杭州城郊天然河道河滩，网红野露营地，整片河道属于国有公共水域，无任何商业开发审批。当地村民自发抱团，在河道入口设卡，按人头收取20元一人的清洁费，租用天幕、桌椅额外加价一百多元。所有收费全部私人转账，无公示价目、无正规票据。多名游客报警后，执法人员到场勒令村民退还全部收费，拆除临时拦路设施，但整治仅维持短短数日，村民又重新设卡收费，循环反复、屡禁不止。

巢湖红石咀滨湖公园，整片临湖沙滩是城市公共绿地，企业投资方私自拉起铁丝网，圈住视野最好的观湖沙滩，设置入口收费20元每人。企业对外声称投入资金改造景观，理应收费盈利，但现场无任何完善休闲配套，垃圾散落、无救生设施，物价部门核查后确认无合法收费批文，责令企业立刻停止收费、拆除围栏、退还游客钱款。

贵阳摆弓岩天然瀑布，原生态野生瀑布，无官方开发规划。周边一家咖啡店私自搭建围栏，将最佳观景、拍照点位全部围入店铺范围，定下硬性规则：想要靠近瀑布拍照，必须进店消费咖啡饮品。一名游客询问不消费能否远观拍摄，店内工作人员当场出言辱骂：“不买咖啡还想拍照，不要脸！”完整冲突视频上传网络后引发全网热议，当地文旅、市场监管部门介入核查，确认天然瀑布属于全民公共景观，商户无权圈占垄断观景资源，强制拆除围栏，对涉事商户进行行政处罚、公开道歉。

桂林阳朔20元人民币背景漓江观景台，家喻户晓的全民自然景观，沿江整片滩涂本是免费开放公共区域。当地村民私自搭建简易木平台，用竹竿、杂物围堵所有免费机位，只留下自家管控的点位，强制收取20元拍照费，不付费就上前驱赶、言语羞辱游客，甚至连公共厕所都拆分收费，小便1元、大便2元。官方通报明确：漓江沿岸所有观景区域永久免费，村民私设收费点位全部违规，连夜拆除全部围栏、收费平台，对涉事村民开展法治教育，开通退款通道，但短期整治无法根除同类私圈收费行为，周边沿江依旧不断出现零散私人收费点位。

这类野生山水收费乱象，存在统一的畸形逻辑：

1. 资源无产权：山河溪流、河滩峡谷所有权归国家、集体，商户、村民仅短期租赁少量土地，无权封锁整片公共自然空间；

2. 服务无匹配：收取高额费用，却不提供对应配套，无安全保障、无环卫保洁、无便民设施，仅仅依靠围栏垄断观景、游玩空间；

3. 手续无审批：绝大多数私人圈地收费，未在发改、文旅、市场监管部门完成价格备案，无合法收费许可，属于明文禁止的违规乱收费；

4. 整治无长效：曝光后短期拆除围栏、退还费用，风头过后死灰复燃，依靠游客流动性、监管巡查空档持续收割。

普通人想要免费看一看家门口的山水，却要面对层层围栏、层层收费，原本纯粹的自然休闲，变成一场处处花钱的交易，不少工薪家庭、学生群体只能远远驻足，连近距离亲近山河的门槛都被抬高。

二、山岳、湖泊全域围栏封锁，全域收费，沿途风光全部隔断

国内多处知名自然景区，为了最大化门票收入，动用长达数十公里铁丝网、刀片围栏，把整片山体、环湖岸线完全封锁，彻底切断免费观景路线，游客想要观赏任何一段风光，必须购买高额门票入园。

泰山，曾修建135公里刀片刺绳围山，官方对外说辞为森林防火隔离带，但国家防火规范明确标准防火隔离带仅需清理植被，无需铺设造价高昂的刀片铁丝网，真实目的是杜绝徒步游客绕开大门免费进山，强制所有游客购票。整套围栏造价极高，每年巨额门票收入大量用于景区内部人员薪资福利，生态保护、山体修缮投入占比极低，网友实地探访发现，围栏之外徒步路线视野极佳，却被金属网完全遮挡，普通民众无法免费观赏泰山风光。

青海湖、赛里木湖两大西部知名湖泊，数百公里环湖岸线全部修建连续围栏，环湖沿途任何一处能够观赏湖面的点位，全部被铁丝网隔断，不存在免费观湖区域。自驾游客想要欣赏湖泊风光，只能驶入景区指定收费出入口，车辆环湖通行全套费用接近千元，不少自驾游客吐槽：整条湖是国家分给全体国人的高原明珠，如今绕湖一圈处处拦网，不花钱连一眼完整湖面都看不到。

西岭雪山，套票240元包含上山索道，游客购票上山后发现，积雪厚实、适合游玩的核心雪区全部单独围起，额外收取50至88元分区入场费，免费区域仅有薄雪碎石，完全无法满足游玩需求，相当于高价门票只是上山“入场资格证”，核心景观二次收费，层层收割游客，被全网痛斥吃相难看，景区后续公开致歉、整改分区收费规则，但拆分收费的经营思维并未彻底改变。

乌金山4A级景区，私自拦截乡村公共通行道路，收取10元单次通行买路财，无法出示物价部门收费备案批文、道路产权证明。村集体持有土地权属证书，证实道路部分路段属于村民集体公共通道，即便景区出资修缮道路，依照《公路法》也无权私自设卡收费、封锁公共通行空间，属于典型侵占公共资源牟利行为，联合调查组介入后叫停违规收费，拆除关卡设施。

这类全域围堵式收费，彻底颠覆了自然山水的公共属性。山河湖泊诞生千万年，先辈流血收复、世代守护，不是为了给企业打造封闭收费乐园。如今围栏一拉，风光隔绝，普通人亲近祖国山河的权利，被商业门票牢牢限制，山水不再是全民共享的馈赠，沦为企业独家垄断的盈利资产。

三、公共省道、乡道被景区截断，国家修路，企业收钱

更离谱、更触碰法律红线的乱象，是多家景区私自截断财政出资修建的公共公路，设置关卡禁止社会车辆通行，强制游客换乘景区观光车，收取高额车费，把全民公共道路，变成景区私有收费通道。

稻城亚丁5A级景区，私自管控全长38公里省级S462省道，这条公路由国家财政全额出资修建、每年投入数百万养护资金，连通沿线多个行政村，属于法定公共通行道路。景区擅自划定管控范围，所有社会私家车一律禁止驶入，哪怕游客已经购买146元景区大门票，想要通行省道、抵达核心观景区域，必须额外支付120元观光车费换乘景区车辆。自驾博主实地维权，现场要求工作人员出示封路收费审批文件，景区全程无法提供合法手续，试图私下免车费、报销住宿费私下摆平博主，被全程录像拒绝，僵持数小时后，博主被迫签署免责承诺书才得以自驾通行。事件曝光后，甘孜州政府公开致歉，承认服务理念偏差、违规管控公共道路，组建多部门联合专班整改，暂停观光车收费，复核道路权责边界，但全国同类封路收费景区不在少数。

扎尕那景区，直接将国道划入景区管控范围，过境车辆想要通行40公里国道，必须购买80元景区门票，规定1.5小时内驶出，超时门票作废不予退款，大量单纯过境、不游览景区的货车、私家车被迫缴纳门票费用，变相强制收费，国道成为景区“买路通道”。

泸沽湖、虎跳峡景区，均存在省道设卡收费行为，沿湖、沿江公共道路设置景区关卡，对外宣称门票可后续退还，实际流程繁琐、退款门槛极高，本质是变相截留通行游客，强制消费景区交通服务。

《中华人民共和国公路法》第九条明确规定：禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。省级、乡级公共道路所有权归属国家，服务全体群众通行，无论企业是否投资周边配套，都无权封锁、管控公共道路收取通行费用。

可不少地方文旅运营方，为了倒逼游客消费观光车、提升景区营收，无视法律法规，截断全民共用的公路，把国家投入财政资金修建的基础设施，转化为企业敛财工具。有网友痛心发问：当年修路、守路，是无数人拼尽全力保障国土交通畅通，如今景区一道关卡拦住省道，不交钱不让过路，对得起投入财政资金修路的纳税人，对得起守护这片土地的先辈吗？

第二章 红色圣地商业化失度：先烈热血铸就的民族记忆，岂能标价售卖

如果说自然山水圈地收费让人寒心，红色革命遗址、抗战纪念地围堵高价售票，则直接刺痛全体国人的民族情感。这些土地、建筑、桥梁，浸染着先烈鲜血，承载民族苦难与抗争记忆，法定属于公益教育公共资源，理应永久免费向全民开放，却大量出现围栏围堵、拆分收费、过度商业化乱象。

一、卢沟桥：全民抗战起点，国耻地标，围堵收费三十余年

1937年7月7日，卢沟桥事变爆发，二十九军将士手持大刀，以血肉之躯阻挡日军进攻，这座石桥成为中华民族全面抗战的起点，刻在每一个中国人的历史记忆里，是国家级爱国主义教育核心地标。

如今宛平城外围广场、城墙全部免费开放，唯独承载抗战历史核心的卢沟桥，单独拉起围栏设置检票口，收取20元成人门票，未成年人、学生仅部分时段减免收费，刻意拆分整体历史场景，依靠民族伤痛收取观光费用。

多方数据戳破景区“收费用于古桥修缮”的借口：卢沟桥文化发展中心每年财政拨款超4400万元，在编、离退休人员仅五十余人，财政资金完全覆盖桥梁维护、人员开支，仅美团单平台门票年销售额就突破两千万元，巨额门票收入大量用于景区商业运营、人员福利，并未全部投入文物保护。

《爱国主义教育法》明确要求，爱国主义教育基地完善常态化免费开放制度，面向全体群众普及红色历史、铭记民族苦难。全国绝大多数烈士陵园、抗战纪念馆、革命旧址均实现永久免费，唯有卢沟桥长期维持收费模式，形成强烈反差。

无数网友发声质问：当年将士们在桥上浴血抵抗侵略者，用生命守住国土、守住民族尊严，如今后人想要站上这座承载国难与抗争的石桥，却要先花钱买门票。民族伤痛、先烈牺牲，不该被换算成明码标价的商业商品；铭记国耻、缅怀先烈，不该设置金钱门槛，阻断普通群众走近历史、接受爱国教育的道路。

不少基层家长分享真实困境：工薪家庭想带孩子实地感受七七事变历史，开展爱国主义教育，全家出行仅门票就要花费上百元，长期高额支出让普通家庭反复犹豫，慢慢淡化实地瞻仰的意愿。红色教育一旦绑定门票门槛，会潜移默化让青少年形成错误认知：民族历史、先烈牺牲是需要付费消费的观光项目，消解红色文化自带的厚重、神圣底色。

二、烈士墓地、红军纪念馆被圈入高价景区，利用先烈遗骸牟利

黄山粟裕将军骨灰撒放纪念墓，由地方政府早年财政拨款修建花岗岩墓丘，属于法定公共纪念场所，本应无门槛免费瞻仰。当地私人投资修建红军北上抗日先遣队纪念馆，直接将粟裕将军墓圈入景区管控范围，整套联票定价95元，想要前往将军墓缅怀，必须全额购买高价门票。

媒体评论直指核心问题：纪念馆最大的宣传卖点、核心景观，就是粟裕将军烈士墓，运营方依托公共红色纪念资源打造收费景区，利用先烈英灵、公共纪念场地谋取私人商业收益，属于典型侵占公共红色资源、假公济私行为。私人投资配套展馆不能成为圈占烈士墓地收费的理由，爱国主义教育阵地，绝不能沦为私人企业的盈利工具。

多地乡村革命旧址、游击队根据地，被文旅公司承包开发后，拉起围栏设置门票，周边配套大量高价文创、餐饮、游乐商业业态，红色历史沦为商业引流噱头。部分抗战地道遗址，景区内部售卖汉奸、日军军装拍照服饰，依靠亵渎先烈抗争历史的道具赚取额外收入，垃圾遍地、基础设施破旧，商业氛围完全掩盖红色教育初心，管理缺位、过度商业化不断消解革命遗址的精神价值。

三、黄河壶口瀑布：母亲河被围栏封锁，吐槽票价还会被景区投诉

黄河是中华民族母亲河，壶口瀑布奔腾激流，是亿万国人心中的精神地标，分属山西、陕西两侧景区，两侧均设置高额门票，想要近距离观赏瀑布必须购票入园，外围公共道路仅能远远看见模糊水流。

一名普通游客自驾前往壶口，不愿花费百元门票，站在景区外围公共马路，对着黄河轻声感慨：“妈，我们来看你了，门口要钱，一人一百，我们就不进去了，在这里看看你就行了。”仅仅一段抒发内心感慨的短视频，被山西壶口景区以“侵犯景区名誉权”投诉下架，逼迫游客公开书面道歉，两大跨省景区还相互甩锅，推诿投诉追责责任，彻底撕开部分景区只看重门票收益、听不得群众客观吐槽的狭隘心态。

黄河千万年奔腾不息，先辈依靠黄河屏障抵御外敌、繁衍生存，是全体中华儿女共同的母亲河。如今整条黄河沿岸核心观景点全部被围栏分割、分块售票，普通人远远驻足感慨票价过高，还要遭到景区投诉追责，寒了无数普通百姓的心。

红色山河乱象的本质，是部分运营方混淆了“文旅开发”与“商业牟利”的边界。自然山水适度开发配套服务无可厚非，但浸染先烈鲜血、承载民族记忆的红色土地，天然具备公益属性，任何商业创收都不能凌驾于爱国教育、全民共享之上。把烈士守护的土地围起来卖门票，本质是对革命先辈、民族历史的不尊重。

第三章 底层普通人的真实困境：山河门槛抬高，普通人渐渐望而却步

网络上有一句扎心评论：先辈拼尽全力收复山河，是希望后代人人都能自由看山看水，不是让普通人看一眼祖国风景，都要反复掂量钱包。

当下层层围堵、层层收费的文旅模式，实实在在挤压了工薪阶层、农民、学生、低收入群体亲近自然、回望历史的空间，三类人群的困境最为突出。

一、农村务农家庭：跋山千里，却被门票拦住脚步

大量农村家庭，一辈子扎根土地，平日里少有外出机会，积攒许久积蓄，才计划带老人、孩子出门看一看祖国大好河山。可整套出行成本层层叠加：大门票、观光车费、分区二次收费、停车费、园内餐饮消费，一家三四口单次出行动辄上千，对于靠种地、打零工谋生的农村家庭，是一笔不小的负担。

有农村网友分享亲身经历：全家计划前往一处红色革命根据地带老人缅怀先烈，景区联票每人八十，加上观光车、停车费，全家三百多元，相当于家里两亩地一季农作物收入。老人舍不得花钱，坚持在景区外围广场远远眺望纪念建筑，不愿入园，老人落泪感慨：当年红军在咱们家乡流血打仗，守住这片土地，如今想近距离看一看旧址，还要花不少钱，实在舍不得。

很多偏远乡村的老人，一辈子没有走出县城，晚年唯一的心愿就是亲眼看一看课本里写过的名山大川、革命圣地，高额门票门槛，直接阻断了他们最简单的心愿。山河是全体国民共同拥有的财富，不该因为收入差距，划分出“有钱才能观赏、无钱只能远观”的界限。

二、学生群体：研学教育成本飙升，红色课堂变成消费课堂

中小学、高校组织红色研学、自然地理户外实践，本是免费的公益性教育活动，如今大量红色景区、自然名山高额收费，学校只能将门票、观光车费用分摊至学生家长，加重普通家庭教育开支。

部分山区乡镇中小学，家庭普遍收入微薄，组织一次红色研学，每名学生收取上百元景区费用，不少家长无力承担，只能让孩子放弃集体研学活动，失去实地接触历史、山河的机会。原本免费开放的爱国主义教育阵地，因为商业化收费，变成有门槛的消费场所，违背红色研学的教育初衷。

大学生穷游群体，依靠兼职、生活费短途出行，面对遍地围栏、高额套票，只能选择放弃核心观景区域，在路边、河滩远距离打卡。不少学生吐槽：课本里描绘的壮美山河，实地到访却处处收费，没有经济能力，连完整观赏的资格都没有。

三、城市工薪底层：休闲成本攀升，近郊野景全部被圈占

城市上班族日常休闲时间有限，周末短途近郊露营、徒步，是低成本放松方式。可如今城市周边所有天然河滩、溪流、山谷，几乎全部被村民、商户圈占收费，原本零成本的户外休闲，如今人均单次消费上百元，长期下来休闲开支大幅上涨。

普通打工人月薪除去房租、生活费、赡养老人开支，结余有限，想要利用周末亲近自然，却处处遭遇围栏、收费关卡，慢慢放弃户外出行，只能宅在家中。本该普惠大众的自然休闲资源，被商业化层层抬高门槛，普通人的精神休闲需求得不到满足。

有人对比国内外自然景观运营模式：瑞士全境数万公里山野徒步道路全部免费开放，景区依靠餐饮、住宿、特色体验服务盈利，不依靠大门票收割游客；日本国立自然公园无封闭围墙，富士山仅推行自愿缴纳生态保全金，不强制收费，核心逻辑是山水全民共享，盈利点放在配套服务，而非设置入场门槛分割公共资源。

反观国内部分景区，本末倒置，放弃业态升级、服务提质，一味依靠围栏圈地、抬高门票、层层二次收费增收，把简单的进门观赏变成高消费项目，割裂了山河与普通百姓之间的距离。

第四章 乱象背后的深层利益链条：门票经济固化，公共资源私有化

遍地围山圈河收费不是偶然，是长期固化的“门票经济”思维、权责边界模糊、监管长效机制缺失、地方增收单一导向共同催生的畸形产物，背后形成完整利益链条。

一、地方文旅增收路径单一，过度依赖门票收入

部分县域、乡镇经济产业薄弱，工业、服务业发展滞后，财政增收渠道狭窄，自然山水、红色遗址成为最容易快速变现的资源。地方政府简单粗暴将山水打包外包给文旅企业、私人投资方，依靠门票分成、土地承包租金获取短期财政收入，缺乏长期多元化文旅发展规划。

地方考核指标过度侧重文旅营收、游客消费总额，倒逼运营方不断抬高票价、增设收费项目、扩大围栏管控范围，最大限度挖掘门票收益。比起投入资金打造特色民俗、文创、康养、乡村体验等多元业态，围起围栏收门票成本更低、见效更快，形成“一围就收钱、收钱就增收”的惰性发展思维。

二、运营企业逐利至上，公共资源沦为私有提款机

承接景区运营的企业，以盈利为核心目标，天然具备垄断公共资源牟利的动机。

1. 物理封锁：修建围栏、铁丝网、关卡，切断免费观景、通行路线，消除免费替代渠道，强制游客付费；

2. 拆分收费：大门票、观光车、分区体验、观景机位多层拆分，一次游览多次收费；

3. 模糊产权：混淆国有自然资源、集体土地、企业配套设施的权属，对外宣称土地、设施由企业投资，拥有收费权限，刻意回避山河本体全民共有的法定属性；

4. 弱化配套：压缩生态管护、环卫、安全设施投入，将大部分门票收益用于企业运营利润、人员薪资，本末倒置。

企业承包公共山水，本该承担资源保护、便民服务的社会责任，现实中却只看重盈利，把全民共享的自然资源，当成独家垄断的商业资产。

三、权责监管碎片化，多部门协同治理存在漏洞

自然山水、景区收费涉及文旅、发改物价、林业、自然资源、交通、市场监管多部门，权责分割清晰，容易出现监管空白：

• 自然资源部门管控山水土地权属，无法直接处置违规收费；

• 物价部门负责收费价格备案，难以实地常态化巡查偏远山野私圈收费点位；

• 文旅部门监管景区规范运营，对村民自发、私人商户违规圈地执法权限有限；

• 交通部门管控公共道路，景区私自封路收费曝光后才能介入整改，事前预防不足。

多头管理、分段监管，导致大量偏远河滩、山谷、乡村小众景观违规收费长期无人管控，只有网络舆情大规模发酵后，多部门才临时组建专班集中整治，整治多为短期“一阵风”，缺乏常态化巡查、长效惩戒机制。

对于屡教不改、反复违规圈地收费的商户、企业，惩戒力度偏弱，大多仅拆除围栏、退还收费、口头教育，极少实施高额行政处罚、纳入行业黑名单、联合限制经营，违法成本极低，导致乱象反复滋生。

四、基层逐利心态蔓延，村民抱团私占公共资源牟利

除正规文旅企业，大量乡村村民自发形成收费群体，依托家门口的溪流、河滩、观景山头，私自搭建简易设施设卡收费。部分村集体将集体土地短期出租给商户，默许商户围栏圈占国有山水资源，从中收取小额租金，无视公共资源法律法规。

村民普遍存在片面认知：山水在自家村子地界，就归本村支配，可以对外收费牟利，缺乏《民法典》《风景名胜区条例》中自然资源全民共有的法律认知，基层普法宣传不到位，加剧私圈收费乱象扩散。

完整利益链条闭环之下，围山圈河收费屡禁不止：地方需要门票增收、企业依靠门票盈利、基层村民依靠私圈收费赚取额外收入，三方逐利叠加，最终全部成本转嫁到普通游客身上，本该全民共享的山河，变成多方瓜分的盈利蛋糕。

第五章 法律红线清晰：山河归全民，无权私自圈占牟利

大量圈山圈水收费乱象，看似是地方、企业自主经营行为，实则多条法律条文明确划定红线，各类违规收费行为均触碰法律底线。

1. 《中华人民共和国民法典》第二百四十七条：矿藏、水流、海域属于国家所有。第二百五十条：森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但是法律规定属于集体所有的除外。

天然河流、湖泊、山岭、滩涂所有权永久归属国家，也就是全体人民共同所有，任何企业、个人、村集体，不具备完整所有权，无权私自封锁、垄断、收取观赏、通行费用，仅可在合规审批前提下开展配套服务经营，不能以围栏隔绝全民自然观赏权。

2. 《风景名胜区条例》第四条：风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用。风景名胜资源属于国家所有。禁止任何单位和个人以任何名义侵占、破坏风景名胜资源。

景区运营方仅获得管护、经营许可，不拥有山水资源所有权，不得通过围栏完全封锁公共观景空间，强制收取入门费用。

3. 《中华人民共和国公路法》第九条：禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

省级、乡级公共道路由国家财政出资修建养护，权属归国家，景区无权私自截断、管控公共道路收取通行观光车费，无省级以上审批文件的道路收费全部属于违规。

4. 《中华人民共和国价格法》第十八条：自然垄断经营、重要公共交通、景区门票等商品和服务，实行政府指导价或者政府定价。

所有景区门票、观光车收费，必须提前在发改、物价部门完成价格备案，公示收费标准、服务内容，无备案私自收费、私设收费项目属于价格违法行为，市场监管部门可依法责令退款、处以罚款。

5. 《中华人民共和国爱国主义教育法》第二十条：爱国主义教育基地应当免费向社会开放，实行免费开放保障机制。

革命旧址、抗战纪念地、烈士陵园、红色纪念馆等红色资源，法定具备公益免费属性，不得设置高额门票分割红色教育资源。

从法律层面能够清晰得出结论：

山川湖海、红色遗址、公共道路，所有权归属全体国民，任何商业开发、经营活动，都不能剥夺群众免费观赏、通行、瞻仰的基础权利；企业、村民仅可在合规审批范围内提供餐饮、住宿、租赁等增值配套服务，不能依靠围栏垄断自然资源，强制收取入门、观景、通行费用。

很多运营方对外宣称“投入资金改造配套，有权收费”，混淆了“配套服务收费”和“自然资源入场收费”的边界：游客自愿消费餐饮、住宿、装备租赁合理合法，但不能以配套投入为借口，封锁全民共有的山水，强制收取进门门槛费。

第六章 破局之路：斩断畸形门票经济，真正还景于民

先辈流血守护山河，最终目的是让后世子孙自由、平等、无门槛共享这片土地的一切，整治圈山圈水薅百姓的乱象，不能只依靠舆情曝光后的短期整改，需要从产业思维、监管机制、资源定位、普法宣传多维度系统性改革。

一、转变文旅发展逻辑，摒弃单一门票依赖，打造多元惠民业态

各地政府、文旅企业彻底摒弃“围围栏、收门票”的惰性发展模式，借鉴西湖、橘子洲、中山陵等成功免费案例：核心自然景观、红色地标全面免费开放，取消高额入门门票，依靠乡村民宿、特色美食、文创手作、户外体验、研学配套、短途轻交通等增值服务获取营收。

西湖取消门票后，整体文旅消费、地方税收、就业岗位大幅增长，证明放开山水、普惠大众，反而能带动全域经济良性发展，单一门票经济只会短期增收、长期透支文旅口碑、割裂群众与山河的情感联结。

对于确有生态管护压力的山野景区，可推行自愿式生态保护金制度，而非强制门票，游客自愿缴纳资金用于山林养护、垃圾清理，收支明细全程公开公示，杜绝强制收费、资金去向不明问题。

二、划定资源权属红线，严格区分公共资源与商业配套

自然资源、红色遗址、公共道路划定永久公益底线：

1. 所有国有天然溪流、河滩、环湖沿线，预留不少于半数免费观景区域，禁止全部围栏封锁垄断；

2. 省级、乡级公共道路，严禁任何景区私自设卡封路，观光车仅作为自愿选择的配套交通，不得强制换乘收费；

3. 全部红色爱国主义教育基地、烈士陵园、抗战旧址，落实永久免费开放政策，财政足额拨付管护资金，杜绝依靠门票弥补运营开支；

4. 企业承包山水开发，审批文件明确禁止全域围栏封锁，必须预留免费通行、观景通道，违规围堵不予通过年审、终止承包合同。

清晰划分权属边界，从审批源头杜绝“圈占全民资源牟利”的操作空间。

三、建立多部门常态化联合监管，加大违规惩戒力度

组建文旅、物价、自然资源、交通、市监、乡镇政府常态化联合巡查队伍，重点巡查城郊河滩、小众野生景点、乡村观景点位、景区外围道路，不再只依靠网络舆情被动整改。

完善惩戒机制：

1. 对私圈山水、无批文收费的村民、商户，全额退还游客费用，并处高额行政处罚，屡教不改纳入本地旅游行业黑名单，禁止从事文旅相关经营；

2. 违规截断公共道路、全域围栏封锁自然景观的文旅企业，暂停景区运营资质，扣除全部财政扶持补贴，限期拆除围栏、整改收费项目，整改不达标永久取消经营许可；

3. 建立全国统一文旅投诉快速处置通道，简化游客维权流程，投诉24小时内响应、7日内办结反馈，降低群众维权成本。

四、完善财政保障机制，分流景区运营压力

针对红色基地、自然景区管护资金缺口，加大各级财政专项拨款力度，设立生态保护、红色文化传承专项基金，足额覆盖文物修缮、山林防火、环卫保洁、工作人员薪资，减少景区依靠门票自给自足的创收压力，从根源消除圈地收费的动机。

优化地方经济产业结构，扶持乡村特色产业、轻工业、服务业多元化发展，降低地方财政对文旅门票收入的依赖，不用依靠分割全民山河换取短期财政收益。

五、全域普法宣传，树立“山河全民共有”公共认知

面向乡镇村民、文旅从业者、企业经营者开展常态化法律普法，清晰讲解自然资源国有、公共资源禁止私占收费相关法条，纠正“地界归村就能收费”的错误认知。

面向大众普及维权渠道，告知群众遭遇违规圈地、无批文强制收费时，可通过12315、文旅投诉热线、政务平台提交举报，引导群众主动维护自身共享山河的合法权利。

第七章 终章：山河属于全体人民，不该被围栏和门票分割

回望百年峥嵘岁月，无数革命先辈走过雪山草地、跨过江河湖海，以血肉之躯击退侵略者，收复破碎国土，他们浴血奋战的终极理想，从来不是让后人拉起一道道铁丝网，把祖国山河分割成一块块收费景区。

他们期盼的，是山河无恙、国泰民安，是每一个普通中国人，无论贫富、无论出身，都能自由仰望群山、亲近江河、回望民族抗争的历史，不必为看一眼祖国风光，反复掂量钱包，不必被层层围栏、层层收费挡住脚步。

如今遍地圈山圈水收费的乱象，打破了这份厚重的期盼：天然河滩被承包商用围栏锁住，省道被景区私自截断，抗战纪念碑被围入高价景区，母亲河岸边吐槽票价还要被投诉。商业盈利的欲望，一点点割裂山河本应具备的普惠属性，让本该全民共享的家国故土，变成少数人收割普通百姓的工具。

适度文旅开发、合理配套服务无可厚非，保护生态、修缮文物也需要资金支撑，但盈利永远不能凌驾于公共权益之上，商业逻辑不能绑架民族记忆，门票收入不能成为隔绝普通人与山河的围墙。

好的文旅发展，应当是打开围栏、敞开山水，以优质服务吸引游客自愿消费，而非封锁风光、设置门槛强制收割；真正的山河传承，应当是零门槛面向全体国民，让农民、学生、工薪底层都能平等触摸先辈用命守护的土地，铭记历史、拥抱自然。

愿有一日，所有封锁山水的围栏尽数拆除，所有无依据的强制收费彻底清零，红色圣地永久免费开放，国道省道畅通无阻。

到那时，每一座山、每一条河、每一处承载民族记忆的土地，回归它原本的模样——

它不属于任何商人、任何企业，它属于千千万万流血牺牲的先烈，属于每一个平凡的中国人，属于这片生生不息的华夏大地。