为有效破解旅游市场监管突出问题

健全长效监管机制

西双版纳州出台十条综合整治工作措施

持续净化文旅消费环境

切实维护游客合法权益

推动旅游行业高质量发展

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一、强化旅行社全链条管控，整治异地经营监管漏洞

全面排查全州旅行社，核查经营场所、人员、质保金、责任险，清理空壳旅行社，建立风险分类台账。严格执行分社备案、增存质保金要求，落实人事、财务、合同、公章、产品“五统一”管理，严禁挂靠、转包、卖团转团、缴纳人头费。对投诉高发企业列为重点监管对象，约谈法人及实际控制人，拒不整改的加大检查、予以行业通报。

二、做实线上文旅智慧监测，治理网络隐蔽揽客违法行为

常态化巡查短视频、直播、社交平台及自媒体，排查低价团、虚假“纯玩团”、无证线上招徕等线索。联动平台处置违规产品、账号，严厉打击无证线上经营包价旅游业务。落实“线上发现—分派交办—线下核查—立案处置”闭环机制，快速核查涉嫌违法线索，防范线上规避监管。

三、深化多部门联合综合执法，破解违法行为取证难题

文旅、市场监管、公安、交通、税务每月开展联合执法。综合运用路检路查、暗访、体验式监督固定音视频证据。落实诉转案、行刑衔接；重大案件挂牌督办，涉嫌犯罪移送公安机关。

四、集中整治违规指定购物场所，斩断购物返佣利益链条

旅行社不得私自指定购物场所，游客主动购物须全体书面确认并写入合同，严查阴阳合同。排查伪装成非遗、民俗展馆的变相购物店，开展约谈警示。多部门联合核查回扣、人头费、资金流水，查实违法依法没收所得、罚款、责令停业整顿，情节严重吊销旅行社、导游相关资质。

五、构建跨区域协同办案机制，破解跨区域协查难题

建立跨区域线索移送协查制度，本地注册异地经营的涉旅线索及时移交案发地。跨区域重大低价游案件开展会商联动，破解监管困境。

六、深化信用监管联合惩戒，落实“一处违法、处处受限”监管要求

规范旅游失信主体认定与公示，将低价游、变相强迫消费等企业及从业人员纳入失信管理。对失信主体实施平台限制上架、取消扶持与评优、从业限制。实行信用分级分类监管，提高失信主体抽查频次，联动金融机构强化实质性信用约束。

七、完善导游队伍培育监管体系，杜绝导游违法违规现象

开展导游法治培训和警示教育。督促旅行社建立合理薪酬制度。建立风险导游台账，约谈投诉多发人员，违法违规行为依法处罚直至吊销导游证；选树优秀导游，发挥正向示范作用。

八、强化包价旅游合同全流程监管，整治阴阳合同、签约不规范问题

全面推行全国旅游监管服务平台电子合同，落实一团一报、一团一备案。严查阴阳合同、霸王条款、代签漏签。将合同检查纳入执法必查项，常态化开展业务培训，比对线上宣传与备案合同一致性。

九、补齐新业态安全与制度短板，化解新兴业态监管依据不足矛盾

针对雨林徒步、水上快艇、露营等新业态，明确准入、人员、救援、保险硬性标准。压实企业安全生产主体责任，严禁无资质承接高风险户外旅游。完善山谷类景区汛期预警、评估、封闭、关停、复开全流程处置机制，守牢安全底线。

十、健全舆情处置与服务提质机制，筑牢旅游市场口碑防线

落实旅游舆情24小时监测。优化购物退费、行程纠纷等高频问题调解机制。开展行业评优宣传，严厉打击编造传播旅游虚假负面信息行为，营造诚信优质旅游环境。