盛夏七月，辉腾锡勒草原绿意正浓，即将迎来一年中最热闹的旅游季节。然而，对于在这片草原上经营、监管、生活的各方而言，2026年的夏天注定与往年不同。从4月到6月，短短三个月内，察右中旗与卓资县以罕见的高频次、大力度，密集出台了一系列整治举措——价格听证会、信用等级评分、骑马项目全链条规范、红名单公示、卡丁车全域禁令、私屠乱宰专项治理、林草执法权委托，直至违规滑草设施的强制拆除。这一套环环相扣的“组合拳”，不仅展现了基层治理的果敢决心，更折射出一种深层变革：草原旅游乱象的治理，正在从“头痛医头”的运动式执法，迈向“系统重塑”的制度性重构。

长期以来，国内许多热门旅游目的地深陷“整治—反弹—再整治”的怪圈。旅游旺季，价格欺诈、强制消费、安全隐患集中爆发，相关部门突击检查、罚款整改；旺季一过，风声渐息，乱象卷土重来。这种治标不治本的困境，根源在于缺乏长效的规则共识与刚性的信用约束。而辉腾锡勒草原近三个月的实践探索，恰恰在破解这一难题上迈出了关键步伐。

价格监管：

从行政指令走向多方共治

价格乱象，是旅游市场的“牛皮癣”。以往，监管部门多依赖行政限价或事后处罚，效果有限，且易引发经营者的抵触情绪。今年6月29日，察右中旗文旅局召开了一场别开生面的听证会——与会者不仅有执法部门，更邀请了景区景点、餐饮住宿、特产销售等经营主体代表。各方对照法律法规，共同商议、初步议定了各服务项目的指导价。

这一机制的突破性在于：让经营者从被动的“执行者”转变为规则的“共议者”。当价格标准经由利益相关方充分讨论而形成，执行便有了内生认同。与此同时，明码标价制度被细化到极致——骑马项目必须标明具体里程与单价，严禁使用“面议”“口头报价”等模糊表述。这种精细化、颗粒化的价格规制，从源头压缩了欺客宰客的操作空间。

信用监管：

以“红黑名单”重塑市场生态

如果说价格听证会解决的是“定价规则”，那么信用等级评分制度解决的则是“长效激励”这一根本命题。察右中旗出台的《辉腾锡勒草原农牧接待户信用等级评分细则》，将安全生产、经营秩序、证照资质、卫生环保、服务质量等五大维度拆解为数十项可量化指标，实行百分制动态考核，划分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（失信）四个等级。

这一制度设计实现了三重转变：其一，从“一次性检查”到“全年累计计分”，违规即记录、即扣分，动态管控、全程留痕；其二，从“模糊评价”到“精准画像”，每项扣分有据可查，每个等级对应明确的得分区间与监管措施；其三，从“以罚代管”到“分级应用”——A级享官方推介、检查减量、政策倾斜等激励，D级则面临停业整顿、全域曝光乃至依法处置的硬约束。

与之配套的“红名单”公示制度，将信用激励从文件落到实处。黄花沟景区游客综合接待中心、金帐汗接待中心等5家单位，凭借连续12个月零投诉、零处罚、游客满意度95%以上入选。当诚信经营转化为可见的品牌溢价和政策红利，市场主体的行为选择便有了内生的向善动力。

精准施策：

对高风险领域实施全链条管控

旅游乱象往往集中于若干高风险业态。对此，当地摒弃“一刀切”的粗放模式，采取“一业一策”的精准治理路径。

针对骑马项目——

投诉高发、安全风险突出，专门出台公告，实行“定人、定马、定路线、定价格、定场地”的“五定”标准化管理，并刚性要求游客骑马须由专业人员全程牵绳、经营者必须为游客和马匹购买足额保险。这一规定直击事故根源——过往多起意外正源于游客独自骑马失控。

针对网红卡丁车——

近年来迅速兴起，但噪音污染、尾气排放、草场碾压问题突出，当地果断发布禁令，在草原核心区全域禁止任何类型的卡丁车经营与驾驶。这一决策体现了对草原生态脆弱性的清醒认知：被碾压的草甸，修复周期长达数年。

针对私屠乱宰——

划定定点屠宰、规范采购的底线，严格禁止在草原全域进行任何经营性、流动性屠宰行为，从源头斩断来源不明的肉品流入旅游餐饮的链条，切实保障游客“舌尖上的安全”。

针对违规滑草设施——

卓资县近日启动专项拆除行动，对辉腾锡勒草原景区内违规搭建、未批先建、破坏植被的滑草项目进行彻底拆除、不留死角。这一行动释放出强烈信号：任何以牺牲草原生态为代价的旅游项目，无论投资多大、曾多火爆，都将被坚决清退。

跨域协同：

打破行政壁垒的治理合力

辉腾锡勒草原横跨察右中旗与卓资县两个行政区域，长期以来存在“各管一段”的治理盲区。此次整治中，两地虽各自发文，但政策取向高度一致、行动节奏紧密协同——察右中旗侧重制度构建与信用引导，卓资县着力违规设施的物理拆除，二者互为支撑、形成闭环。这种跨行政区域的协同治理模式，为众多地处交界地带的热门景区提供了可资借鉴的范本。

执法权委托：

破解“看得见管不着”的制度梗阻

行动需要决心，但更需要权限。4月30日，察右中旗一份特殊的委托公示，为整个整治行动注入了关键的法治动能——林草局、农科局、教体局依法将部分行政执法权委托给文旅局实施，期限覆盖整个旅游旺季。

这一安排直击基层治理的“权责倒挂”痛点。此前，文旅执法者虽身处一线，面对碾压草原、非法屠宰等行为却常因“师出无名”而陷入“看见管不了”的尴尬；而拥有处罚权的林草、农牧部门，又难以在广阔景区实现全天候覆盖。委托执法恰恰打通了这一闭环，让最贴近现场的人拥有了合法的处置工具，实现了“巡查即执法”的无缝衔接。

当然，简政并非放权。委托协议明确划定了权限边界：执法必须“以委托机关名义”进行，且不得二次转授。这种权责对等的制度设计，既赋予了基层文旅部门执法的“利剑”，又保留了委托部门的监督纠错权，确保了“放得下”与“管得住”的平衡。

从更广的治理视角看，这一制度微创新摆脱了增设机构、扩充编制的传统路径依赖，通过内部职能的调剂与整合，在不增加行政成本的前提下实现了执法效能倍增。它为多部门交叉领域的综合监管，提供了一条极具操作性的破题思路。

深层启示：

从“管得住”迈向“管得久”

辉腾锡勒草原的系列实践，为各地旅游乱象治理提供了多重启示：

其一，系统思维取代碎片化应对。

旅游乱象从来不是孤立的——价格问题背后是信用缺失，安全问题背后是监管空白，生态破坏背后是发展理念偏差。唯有将价格、信用、安全、生态纳入统一治理框架，方能形成闭环、避免反复。

其二，制度建设优于运动式执法。

突击检查可收一时之效，唯有制度才能管长远。信用评分、红黑名单、听证共治、执法权委托等机制的价值，在于它们在政府监管之外，培育了市场自我净化、优胜劣汰的内生力量，同时打通了跨部门执法的制度梗阻。

其三，保护与发展可以共赢。

严格整治并非要“关门拒客”，恰恰是要为可持续发展扫清障碍。当“欺客宰客”的劣币被驱逐，当草原生态得到有效呵护，真正的优质经营主体才能脱颖而出，长远利益才能得到根本保障。