近日，文化和旅游部发布了《文化产业发展“十五五”规划》，提出了到2030年文化产业规模、整体实力和综合效益跃升的发展目标，部署了提升供给效能、强化科技赋能、促进消费提质、激发经营主体活力、深化产业融合、优化布局、增强贸易实力等七项重点任务。贯穿其中的主线，是从规模扩张转向质量效益，从供给驱动转向消费牵引，从单点突破转向系统协同。其中，优化产业布局，推动区域、城乡产业特色化发展，对推动文化产业高质量发展具有特殊重要的意义。从各地文化产业发展的实践来看，呈现了两种趋势，一种是规模发展，在大城市形成了一批以数智化为引领的文化产业集群。另一种是特色化发展，在小城市、县域乡村、民族地区、边疆地区形成了一批以地域特色文化为引领的产业集聚区。

区域联动，释放西部地区特色文化产业新动能

“十四五”期间中国文化产业已形成产业链较为完备、结构较为合理、业态多元融合的框架体系，但在空间上也呈现了非均衡性发展的特点。其根源在资源禀赋、经济基础与开放差异，并由产业分工和要素流动得以强化，东部强在资金、科技与消费，中西部和东北富在特色资源却缺产业链与资金。“十五五”期间，更须在尊重差异、发挥市场配置资源作用的基础上，强化国家政策引领，促进消费、金融、资金跨区域互补，以差异化定位、跨区域协作、要素双向流动推动产业协调联动发展。《规划》提出下一步将促进区域文化产业协调联动，畅通文化要素跨区域流动，促进区域创新链、产业链高效协作，引导各地立足资源禀赋和产业基础，发挥比较优势，优化产业分工协作，促进形成优势互补、创新活力突出的文化产业空间布局。规划提出了支持西部及东北地区将独特自然人文资源优势转化为产业优势，推动西北丝绸之路、西南民族特色文化产业带建设等。相关部署进一步引导了文化产业的东西部协作，东部地区多输出创意、资金、平台和客流，中西部地区多培育本土文化生产主体和特色产品品牌。比如，刺绣、茶叶、陶瓷、民族节庆等特色文化产品，形成了具有辨识度的文化品牌。

推动西部地区特色文化产业发展，要抓好“十五五”时期产业发展的机遇。一是科技让跨区域协作更加便利。西部具有劳动力、电力、土地、房租等要素价格较低的优势，数字技术、数字支付、高铁网络、短视频平台和社群口碑显著降低了西部地区文化企业、文化产品融入全国市场的成本。二是文旅融合推动消费市场变化。新一代青年消费群体，追求更深入的文化体验感，偏好小众、独特、非网红目的地，中西部地区的优秀传统文化、民族特色文化资源丰富，将成为潜在的文化产业发展优势。从实践看，贵州“村超”“村BA”、云南楚雄彝绣、建水紫陶、鹤庆银器等，均说明特色文化资源一旦有效对接创意、资金、运营、客流和数字传播后，就能形成较高的文化附加值。

以文润城，文化创意带动城市产业转型升级

习近平总书记视察天津时提出以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业。文化创意正成为城市产业转型、功能升级的重要路径。它以原创IP、设计和数字内容赋能制造业、商业等活动，推动产业从制造向“智造+服务”跃迁。它集聚人才、更新空间、塑造品牌，形成“文化创意—产业升级—城市更新 ”正循环，驱动城市向创新、高附加值、可持续方向转型升级。当前，越来越多的城市面临着产业、功能、品质的升级，城市更新不是简单拆建，而是把老旧工业厂房、仓库、车站、矿区等工业遗产转化为文化空间。景德镇陶溪川、重庆鹅岭二厂、昆明云纺文创园等，都是工业记忆与创意设计、数字内容、展览演艺、夜间经济、时尚消费融合的案例。针对城市部分旧工业设施闲置低效、文化消费场景不足、产业结构亟待调整等问题，《规划》提出推动更多文化元素和创意设计融入城市规划建设，提升审美品位，打造承载城市记忆、彰显时代特色的人文建筑、街区和社区。发挥文化产业在城市更新中的积极作用，盘活利用存量设施，实现城市空间功能转换、业态升级、活力焕新。

“十五五”期间，随着文化产业赋能城市更新，将带来三方面积极变化：一是盘活存量资产，降低城市更新成本。把旧厂房、旧设施变为文化综合体、非遗工坊、研学基地、直播电商基地；二是导入创意设计、数字内容、演艺经纪等高附加值业态，激发经营主体活力，带动就业和税源；三是改善消费场景，吸引年轻人和游客，推动城市从制造逻辑转向体验经济和服务经济，提升城市品位。通过内容策划、专业运营、社区参与和金融支持，文旅产业有望成为城市产业转型升级的新支点。

以文富乡，以“小而美”文旅赋能乡村振兴

县域正从文化消费洼地变为重要增量市场，青年消费群体偏好小众、独特、在地体验，为乡村带来“反向吸引力”。近年来，中央一号文件多次提出“文化产业赋能乡村振兴”，2026年中央一号文件又提出了发展“小而美”文旅业态。小而美不是大拆大建，而是依托自然和人文资源，因地制宜发展乡村文创、特色民宿、在地演艺、生态康养、非遗工坊、研学旅居和农文旅融合等特色体验项目。《规划》提出了下一步将强化县域特色经济，发展乡村特色文化产业。深化农文旅融合，培育“小而美”业态。积极开发农耕技艺、传统工艺、民俗节庆、民间艺术等资源，打造乡村特色文化产品等举措。浙江安吉余村、莫干山民宿，云南大理艺术家“第二居所”、西双版纳康养旅居，贵州苗绣、侗族大歌和“村超”等，均表明文化产业的发展可以显著提升传统村落、乡土景观和农产品的价值。其路径可归纳为：第一，通过文化创意把绿水青山、农耕文明、民族艺术元素转化为可体验、可消费的产品；第二，通过品牌运营和数字传播把流量转为留量，避免“有客流缺客留”；第三，通过利益联结让村民参与入股、就业、分红，形成可持续的乡村产业新形态。推动乡村从文化资源提供者转变为文化价值创造者，真正让绿水青山变成金山银山。

推动区域文化产业协同发展解决的不仅是公平问题，更是效率问题。持续推动区域协调发展、可持续发展，可以把被低估的文化资源资产转化为新消费增量，把县域沉睡资源接入全国统一竞合的大市场，把区域差距转化为结构优化空间。随着“十五五”各项规划部署落地，西部、城市和乡村地区都将形成更加清晰的发展路径，产生更多的文化和旅游产业发展机会与空间，将形成东中西部优势互补、城市乡村双向流动、文化价值与经济价值同步提升的文化产业发展新格局。