个人研究报告，报告撰写人：湘映
引言：在北疆生态安全格局中重新审视大兴安岭
2022年12月，国家林草局、财政部、自然资源部、生态环境部联合印发《国家公园空间布局方案》，遴选出
49个国家公园候选区
（含正式设立的5个国家公园），总面积约110万平方公里，提出"到2035年基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系"。在这一顶层布局中，大兴安岭被国家林草局明确为"已考虑在具有森林资源培育战略意义的大兴安岭区域布局设立国家公园"的重点区域。
2024年，黑龙江省人民政府批复《大兴安岭地区国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确要求"筑牢大兴安岭生态屏障，建设黑龙江、嫩江、呼玛河、塔河及重要湿地等生态廊道，配合推进大兴安岭国家公园创建，共筑东北森林带"。这标志着大兴安岭国家公园的设立，已从国家林草局的顶层考虑，下沉为省级国土空间规划的硬性部署。
本研究报告紧扣"筑牢北方生态安全屏障"这一国家目标，聚焦
水源涵养、冻土保护、寒温带森林生态系统原真性保护
三大核心维度，系统论证大兴安岭国家公园的战略定位、复合功能与空间布局方案，并与《国家公园空间布局方案》无缝衔接。
一、定位之锚：大兴安岭国家公园在北方生态安全格局中的四大战略定位
定位一：祖国北疆生态安全屏障的核心载体
国家林草局在2019年复文中明确指出："大兴安岭地处我国北方森林和草原的过渡带，是内蒙古高原与松嫩平原的分水岭，森林、草原、河流、沼泽密布，也是我国北疆重要的生态安全屏障"。这一表述确立了大兴安岭在国家生态安全格局中的首要地位。
大兴安岭的"北疆屏障"作用体现在三个维度：
气候屏障
：巨大的山体和茂密的森林共同抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，为东北平原和华北平原营造了适宜的农牧业生产环境，由其庇护的耕地面积达
1.4亿亩
，占全国耕地面积近十分之一
水土保持屏障
：森林覆盖率高达
81.86%
，拥有
5.60亿立方米
森林活立木蓄积，森林的生态价值远远高于直接经济价值
国土安全屏障
：作为沿边开发开放的前沿，生态安全直接关联国防安全
定位二：寒温带森林—湿地—冻土复合生态系统原真性保护地
国家林草局复文明确指出：大兴安岭"北端分布有大片多年连续冻土带或岛状多年冻土带，保存有我国大面积最完整、最原始的寒温带原始明亮针叶林（泰加林），具有典型的森林植被垂直带景观特色"。
这一生态特征在全国乃至全球都具有不可替代性：
唯一性
：大兴安岭是
中国唯一的寒温带明亮针叶林区
完整性
：森林、草原、湿地和野生动植物资源共同形成了我国具有代表性的寒温带生物基因库，有各类野生维管束植物960种、鸟类250种、哺乳动物56种、鱼类84种
原真性
：呼中保护区自1958年规划至今，始终保持着无任何人为干预的最原真状态，是保存最完整的一片净土
定位三：黑龙江—嫩江流域水源涵养中枢
大兴安岭是
黑龙江、嫩江两大水系及其重要支流的源头所在地
，被《全国主体功能区规划》（2010年）列为国家重点生态功能区的
八大水源涵养区之首
。
其"水塔"功能的具体体现：
水资源体量
：境内有500余条河流和153.08万公顷的湿地，水资源总量为
160.76亿立方米/年
"中华水塔"地位
：国家天保工程生态效益监测首席科学家王兵研究员明确指出——"如果说三江源被誉为高海拔中华水塔，大兴安岭就是当之无愧的高纬度中华水塔"
涵养能力
：内蒙古大兴安岭林区森林生态系统涵养水源的物质量为
170.96亿立方米/年
，相当于三峡水库设计库容的44%
服务辐射
：为北方重镇哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等大中城市提供了宝贵的工农业生产及生活用水，也将为北水南调提供有效的水源补给
定位四：国家公园空间布局方案中的跨省域候选区
《国家公园设立规范》将大兴安岭北部落叶针叶林生态地理区（代码I1）单列为独立的生态地理分区，明确其特征为："属寒温带大陆性气候，冬季漫长寒冷，夏季短暂凉爽，全年平均气温-2°C以下"；"主要生态系统类型为寒温带和温带山地针叶林生态系统，及寒温带和温带沼泽生态系统，代表性植被为兴安落叶松林和樟子松林"；"旗舰物种有原麝等"。
这一生态地理分区的独立编码，从技术标准层面确认了大兴安岭在国家公园空间布局中的独特地位。《国家公园空间布局方案》确定的"统一遴选标准"包括"国家代表性、生态重要性、管理可行性"——大兴安岭在这三个维度上均表现卓越：
国家代表性
：中国唯一的寒温带明亮针叶林区
生态重要性
：北疆生态安全屏障 + 高纬度中华水塔 + 多年冻土带
管理可行性
：国有林区属性，跨黑龙江—内蒙古两省区但具备统一管理的制度基础
综合定位：大兴安岭国家公园应是祖国北疆生态安全屏障的核心载体、寒温带森林—湿地—冻土复合生态系统原真性保护地、黑龙江—嫩江流域水源涵养中枢、国家公园空间布局方案中的跨省域候选区。这四重定位有机统一，共同构成了其在北方生态安全格局中的战略坐标。
二、功能之维：大兴安岭国家公园的五大核心功能
基于上述战略定位，大兴安岭国家公园应承担起五大核心功能，形成"水源涵养—冻土保育—生物多样性保护—碳汇—生态产品供给"的复合功能体系。
功能一：水源涵养功能——维护黑龙江、嫩江流域水资源安全
生态机理
：大兴安岭的"绿色海绵"效应源于独特的"森林—沼泽—冻土"三位一体结构。正如中国林业新闻网所描述的："冬季冻土最深可达3米以下，直达永冻层，而大兴安岭北部又有着连续分布的永冻层，这导致了夏秋季节的地表水难以下渗，大量滞留在表土并汇集向地势平坦的低洼处，进而形成大面积沼泽"。这种结构使得大兴安岭成为天然的"绿色水库"。
功能量化
：
内蒙古大兴安岭林区森林和湿地生态系统"绿色水库"总价值为
1647亿元/年
森林生态系统涵养水源的物质量为
170.96亿立方米/年
大兴安岭境内水资源总量为
160.76亿立方米/年
保护重点
：
南瓮河国家级自然保护区（总面积229523公顷）——东北最大的森林湿地自然保护区、嫩江源头呼玛河源头水源涵养核心区激流河等自由流态河流的天然状态维持
功能二：冻土保护功能——守护寒温带生态系统的"天然基石"
生态机理
：大兴安岭北部发育有国内极罕见的
多年冻土与岛状融区多年冻土
。冻土不仅是独特的地貌现象，更是大兴安岭寒温带生态系统的"天然基石"——它控制着地表水的不渗流、沼泽的形成、兴安落叶松林的生长，以及泥炭藓-杜香-兴安落叶松森林沼泽湿地生态系统的存续。
气候变化下的脆弱性
：
全球气候变暖导致多年冻土退化冻土退化引发沼泽旱化、森林生态系统改变"冻土—湿地—森林"复合体的稳定性面临威胁北部多年连续冻土带的封育保护岛状多年冻土斑块的监测与保育冻土—湿地—森林复合体的整体保护建立冻土监测网全覆盖
生态价值
：大兴安岭"完整保留了欧亚大陆泰加林（寒温带针叶林）在中国境内最完整的留存，也是其分布的南缘之一"。呼中保护区自1958年规划至今始终保持无任何人为干预的最原真状态，这为科学认知"一片健康的大兴安岭森林原本应该是什么样子"提供了本底色板。
旗舰物种保护
：
原麝
：I1生态地理区旗舰物种
驼鹿
：国家天然寒温带生物种质基因库代表物种
紫貂、貂熊、猞猁
：寒温带森林顶级捕食者
野生东北虎
：时隔50多年重返大兴安岭北极村，标志生态系统完整性恢复
碳汇价值
：大兴安岭拥有5.60亿立方米森林活立木蓄积，森林覆盖率81.86%，是"国家实现'双碳'战略目标的重要储备基地"。
森林碳储量的稳定维持与提升沼泽湿地的泥炭碳库保护（避免排水导致碳释放）冻土保护的间接碳汇效应（冻土退化会释放大量温室气体）森林碳汇交易机制探索
功能五：生态产品供给功能——支撑国有林区转型
生态产品价值
：内蒙古大兴安岭林区森林与湿地生态系统服务功能总价值量为
6160亿元/年
，其中湿地生态系统服务功能总价值量为861亿元。
《"十四五"大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案》
明确要求："全面提升生态系统碳汇能力，建设自然保护地体系"；"加快转变发展方式，推动绿色富民产业蓬勃发展。建设特色优势资源基地，培育壮大寒地冰雪经济，打造特色加工产业集群，发展生态旅游休闲产业"。
林下经济：食用菌、冷水鱼、寒地药材等特色农林产业基地寒温带种子基因库建设国家木材后备资源战略储备基地生态旅游与自然教育森林碳汇交易
三、布局之策：大兴安岭国家公园的空间布局方案
1. 布局原则：三个"基于"与三个"打破"
基于生态完整性
：以大兴安岭寒温带森林—湿地—冻土复合生态系统为完整单元
基于流域整体性
：以黑龙江、嫩江两大水系及其重要支流的源头汇水区为边界依据
基于冻土连续性
：以多年连续冻土带和岛状多年冻土斑块的分布为科学依据
2. 范围划界：以"分水岭+流域+冻土泰加林分布"为几何判据
借鉴学界提出的"以分水岭主脊线+流域完整性+连续冻土/泰加林分布为几何判据（不追省界）"的划界思路，结合《国家公园空间布局方案》"生态系统类型、面积适宜性和管理可行性"的遴选标准，建议大兴安岭国家公园的范围划界如下：
核心范围
：
黑龙江侧
：以呼中、南瓮河、双河、绰纳河、盘中国家级自然保护区为核心，整合53达247个总面积.9万公顷的自然保护地
内蒙古侧
：以汗马、额尔古纳、毕拉河、红花尔基樟子松林等国家级自然保护区为核心，整合58个各级各类自然保护地
跨省连通
：重点实现汗马—呼中连片贯通（2026年已通过扩区方式实现跨省区世界生物圈保护区，总面积27.9118万公顷）
3. 三区划分：核心保护区—一般控制区—生态廊道
按照国家公园"核心保护区+一般控制区"的标准分区模式，结合大兴安岭生态特征，构建"两区+廊道"的空间结构：
Ⅰ级：核心保护区（建议约3—4万平方公里）
范围
：原始泰加林核心 + 多年冻土敏感带 + 关键水源涵养源头
具体包括
：
呼中国家级自然保护区（16.7万公顷）——全国首批51个国家级示范自然保护区之一，中国唯一保存较完整的寒温带原始落叶松林汗马国家级自然保护区（约15万公顷）——"寒温带原始林—湿地—冻土"复合生态系统的典型代表南瓮河国家级自然保护区（229523公顷）——东北最大的森林湿地自然保护区、嫩江源头双河、绰纳河、盘中国家级自然保护区内蒙古侧北部原始林区（约0.94万平方公里）多年连续冻土带核心区关键水源涵养源头区（呼玛河、激流河等自由流态河流的源头）
管控要求
：
Ⅱ级：一般控制区（建议约6—7万平方公里）
范围
：中度退化施业区 + 历史采伐迹地 + 林缘过渡带 + 主要流域两岸缓冲带
具体包括
：
各国家级自然保护区的实验区15个湿地公园（内蒙古侧）+ 黑龙江侧重要湿地9个森林公园（内蒙古侧）+ 黑龙江侧森林公园26个保护小区（内蒙古侧）+ 黑龙江侧保护小区主要流域两岸缓冲带
管控要求
：
仅限抚育、补植、防火、科研林下经济活动特许经营化（国家发证、限额管理）矿业权冻结——既有权到期后不再续落入生态空间管理，部分高保护强度区域纳入生态保护红线
Ⅲ级：生态廊道（线状串珠式，跨省连通）
建设跨省生态廊道，确保物种迁徙和基因交流畅通沿廊道建设"天—空—地"一体化智慧监测体系与黑龙江、内蒙古两省区国土空间规划中的"生态廊道"无缝衔接——《大兴安岭地区国土空间总体规划》已明确"建设黑龙江、嫩江、呼玛河、塔河及重要湿地等生态廊道"
4. "三区三线"衔接方案
与生态保护红线的衔接
《黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）》明确："将整合优化后的自然保护地、重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能极重要区域和水土流失、土地沙化等生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动，具有潜在重要生态价值的区域生态空间划入生态保护红线。到2035年，黑龙江省划定生态保护红线不低于15.13万平方公里"。
与"三区三线"的协同
按照《大兴安岭地区国土空间总体规划》构建的"两山两水两区、一核两极四点"全域国土空间开发保护总体格局，国家公园的空间布局应与"三区三线"协同推进：
与《国家公园空间布局方案》的衔接
《国家公园空间布局方案》明确提出"国家公园创建、设立以及候选区实动动态开放、考核评估、退出机制"。大兴安岭国家公园的设立应：
纳入49个国家公园候选区的动态管理机制按照"生态系统类型、面积适宜性和管理可行性"统一遴选与青藏高原国家公园群、黄河流域、长江流域的国家公园候选区协同布局落实《方案》提出的"强化自然资源资产管理、开展生态保护修复、统筹自然保护与社区发展、加强科技支撑保障、提升监测监管水平、增强科普宣教能力"6项建设任务
5. 管理体制：跨两省域统一管理的制度设计
管理级别
：建议由
中央直接管理
，由国家林业和草原局（国家公园管理局）垂直管理。
生态重要性极高：北疆生态安全屏障 + 高纬度中华水塔跨省域特征明显：单一省份管理难以协调国有林区属性：大兴安岭林业集团公司和内蒙古大兴安岭重点国有林管理局均为国有林区
大兴安岭国家公园管理局
：中央直属机构，统一管理原分属内蒙古森工集团和大兴安岭林业集团公司的保护范围
跨省协同机制
：建立黑龙江—内蒙古两省区联席会议制度
分局设置
：在汗马、呼中、南瓮河等关键节点设立分局阶段时间核心任务
第一阶段：夯实基础
2026—2027年完成生态完整性评估、范围划界方案、与"三区三线"衔接方案；依托汗马—呼中跨省区世界生物圈保护区经验，建立跨省协同机制
第二阶段：整合优化
2028—2029年完成自然保护地整合优化，落实"一个保护地、一套机构、一块牌子"；核心保护区全部落入生态保护红线
第三阶段：设立报批
2030年上报国务院批准设立大兴安岭国家公园，纳入《国家公园空间布局方案》49个候选区的正式设立序列
第四阶段：全面建设
2031—2035年完成勘界立标、管理机构组建；到2035年与国家公园空间布局总体目标同步建成
四、保障之基：五大保障体系
1. 法治保障
推动制定《大兴安岭国家公园条例》修订《内蒙古大兴安岭汗马国家级自然保护区条例》等地方性法规明确跨两省域管理的法律依据
2. 资金保障
中央财政设立大兴安岭国家公园专项资金建立黑龙江—内蒙古两省区生态补偿机制探索森林碳汇交易、生态产品价值实现等市场化融资借鉴内蒙古大兴安岭林区"森林与湿地生态系统服务功能总价值量6160亿元/年"的核算成果，建立生态产品价值实现机制
3. 科技保障
构建"天—空—地"一体化智慧监测体系建立寒温带生态系统长期定位观测站建设冻土—湿地—森林复合体监测网络依托汗马—呼中世界生物圈保护区的本底色板，开展寒温带生态修复研究
4. 社区保障
落实《"十四五"大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案》发展食用菌、冷水鱼、寒地药材等特色农林产业基地建设国家木材后备资源战略储备基地和国家重点林木良种基地推动寒温带种子基因库布局
五、远景之景：2035年的大兴安岭国家公园
基于上述定位、功能与布局方案，笔者愿以一幅2035年的图景作结：
生态之景
：以汗马—呼中跨省区世界生物圈保护区为核心纽带，整合黑龙江、内蒙古两侧111个自然保护地，形成总面积约10万平方公里的跨省域国家公园；森林—湿地—冻土复合生态系统完整连通；多年连续冻土带得到有效保育；野生东北虎栖息地持续向北延伸；"泥炭藓—杜香—兴安落叶松森林沼泽湿地生态系统"原真性保存。
功能之景
：森林生态系统涵养水源的物质量稳定在170亿立方米/年以上；"绿色水库"总价值超过1647亿元/年；森林与湿地生态系统服务功能总价值量突破6160亿元/年；碳汇能力显著提升，成为国家"双碳"战略的重要储备基地；生态产品供给能力全面增强。
空间之景
：核心保护区全部落入生态保护红线，与黑龙江省15.13万平方公里生态保护红线无缝对接；"汗马—呼中""黑龙江—嫩江源流""冻土连续分布""泰加林南缘"四大跨省生态廊道全面贯通；"两山两水两区、一核两极四点"的国土空间格局与国家公园空间布局高度协同。
管理之景
：大兴安岭国家公园管理局作为中央直属机构统一履职；黑龙江—内蒙古两省区联席会议制度高效运转；"一个保护地、一套机构、一块牌子"全面实现；与国家公园空间布局方案中其他48个候选区协同联动，共同构筑"全世界最大的国家公园体系"。
六、结语：北疆屏障，国家公园的时代使命
合上这份报告，笔者想以一段更为朴素的话作结。
大兴安岭是一块不可替代的土地——它是
中国唯一的寒温带明亮针叶林区
，是
高纬度的"中华水塔"
，是
我国北疆重要的生态安全屏障
，是
保存有我国大面积最完整、最原始的寒温带原始明亮针叶林（泰加林）
的土地。当国家林草局在2019年明确"已考虑在具有森林资源培育战略意义的大兴安岭区域布局设立国家公园"；当《国家公园空间布局方案》提出"到2035年基本建成全世界最大的国家公园体系"；当黑龙江省人民政府在2024年明确要求"配合推进大兴安岭国家公园创建，共筑东北森林带"——大兴安岭国家公园的设立，已经成为筑牢北方生态安全屏障的关键一招。
但这不仅是设立一个国家公园的问题，更是在回答：在气候变化和人类活动的双重压力下，中国如何守护住这片
寒温带森林—湿地—冻土复合生态系统
的原真性？如何让
黑龙江、嫩江两大水系
的源头永葆丰沛？如何让
多年冻土
这一"天然基石"不被气候变暖吞噬？如何让
原麝、驼鹿、紫貂、貂熊、猞猁
等寒温带旗舰物种在这片土地上永续繁衍？
正如国家林草局复文所指出的：在大兴安岭区域整合现有各级各类自然保护地设立国家公园，"对实现国有林区发展转型及维护黑龙江、嫩江流域生态安全具有重要意义"。
正如《国家公园空间布局方案》所明确的：国家公园建设要实现"自然生态系统的原真性、完整性保护，维护国家生态安全"。
正如《"十四五"大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案》所规定的：要"全面保护和修复生态系统，全面提升生态系统碳汇能力，建设自然保护地体系"。
正如2026年汗马—呼中跨省区世界生物圈保护区的成功扩区所证明的：跨省协同、一体化保护，不仅是必要的，更是可行的。
笔者坚信，只要黑龙江、内蒙古两省区在国家林业和草原局（国家公园管理局）的统一指导下：
坚持
祖国北疆生态安全屏障核心载体
的战略定位不动摇坚持
水源涵养、冻土保护、寒温带森林原真性保护
三大核心功能不动摇坚持
以分水岭+流域+冻土泰加林分布为几何判据
的空间布局原则不动摇坚持
核心保护区—一般控制区—生态廊道
的三层空间结构不动摇坚持
与"三区三线"无缝衔接
的技术路径不动摇坚持
跨两省域统一管理
的体制改革不动摇
那么，大兴安岭国家公园必将在2030年前后正式设立，到2035年与国家公园空间布局总体目标同步建成，成为
祖国北疆生态安全屏障的璀璨明珠
，成为
寒温带森林生态系统保护的世界级样板
，成为
筑牢北方生态安全屏障的标志性工程
。
北疆屏障，国之重器；国家公园，时代使命。大兴安岭的生态命运，必将在国家公园体制下焕发新的生机，为筑牢祖国北方生态安全屏障、建设美丽中国贡献不可替代的力量。
报告撰写人：湘映
完成时间：2026年8月
⚠️ 本报告为个人研究性质，相关数据及政策表述均引自国家林业和草原局、自然资源部、内蒙古自治区政府、黑龙江省政府的公开文件，以及人民日报、人民网、新华社、经济日报、中国林业新闻网等权威媒体报道，部分前瞻性判断和实施方案为笔者基于政策和现实作出的个人研究推断，不代表任何官方规划文件，仅供参考。报告中涉及的具体范围划界、分区方案、时间表和机构设计，以国家林业和草原局（国家公园管理局）正式发布的方案为准。
后记
从2019年国家林草局明确"已考虑在具有森林资源培育战略意义的大兴安岭区域布局设立国家公园"，到2022年《国家公园空间布局方案》遴选出49个国家公园候选区；从2024年黑龙江省批复《大兴安岭地区国土空间总体规划》明确"配合推进大兴安岭国家公园创建"，到2026年汗马—呼中跨省区世界生物圈保护区正式成型——大兴安岭国家公园的设立，正在从顶层设计走向具体实践。
作为一名关心中国生态文明建设的研者，笔者历时研阅国家林草局《关于在大兴安岭深入开展国家公园管理实践的建议》复文、《国家公园空间布局方案》、《国家公园设立规范》、《"十四五"大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案》、《大兴安岭地区国土空间总体规划（2021—2035年）》、《黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）》等权威文件，以及人民日报、经济日报、中国林业新闻网等权威媒体报道，试图从"筑牢北方生态安全屏障"这一国家目标出发，聚焦"水源涵养、冻土保护、寒温带森林生态系统原真性保护"三大核心维度，为大兴安岭国家公园的定位、功能与空间布局提供一份"有数据、有分析、有对策、有边界"的研究报告。
报告难免有疏漏之处，所列建议亦为个人研究判断，欢迎林草系统同仁、国家公园研究者、生态学者和每一位关心大兴安岭生态保护的读者批评指正。笔者深信，在筑牢北方生态安全屏障的国家战略下，大兴安岭国家公园必将成为中国式国家公园体制创新的标杆——
北疆有屏障，国家有公园；冻土常绿，泰加林永存。大兴安岭的生态荣光，必将在国家公园的旗帜下照耀北疆、泽被中华。
