个人研究报告，报告撰写人：湘映
引言：一条山脉，两省管辖，一个生态整体
大兴安岭是中国唯一的寒温带明亮针叶林生态区，是黑龙江、嫩江流域的生态屏障，也是东北亚物种迁徙与基因交流的重要通道。这条山脉最显著的特征是——
山体本身没有行政边界，但保护地却被黑龙江、内蒙古两省区行政边界分割管理
。
这种"生态整体—行政分割"的矛盾，在大兴安岭表现得尤为尖锐：
内蒙古侧
：已建立58个类型多样的各级各类自然保护地，占内蒙古大兴安岭生态功能区总面积的21%，包含8个自然保护区、15个湿地公园、9个森林公园以及26个保护小区
黑龙江侧
：53个总面积达247.9万公顷的自然保护地如翡翠般镶嵌林间，占全省保护地面积的21.8%，7处湿地跻身国家（国际）重要湿地行列
2019年，国家林业和草原局在答复人大代表建议时明确表示："在大兴安岭区域整合现有各级各类自然保护地设立国家公园，对实现国有林区发展转型及维护黑龙江、嫩江流域生态安全具有重要意义"，"已考虑在具有森林资源培育战略意义的大兴安岭区域布局设立国家公园"。2026年6月，联合国教科文组织正式批准汗马—呼中跨省区世界生物圈保护区扩区方案，成为我国首个通过扩区方式设立的跨省区世界生物圈保护区，面积达279118公顷——这标志着大兴安岭寒温带生态系统保护进入跨省协同、一体化保护新阶段。
2024年7月，内蒙古自治区政府印发的《内蒙古自治区国土空间规划（2021—2035年）》明确提出："推进大青山、贺兰山、巴丹吉林、松嫩鹤乡、大兴安岭、呼伦贝尔等国家公园设立和建设"。这意味着，大兴安岭国家公园的设立已经从学术倡议进入省级国土空间规划的正式部署。
本研究报告基于公开政策文件与权威研究，系统论证：如何从跨两省域的视角，破解行政边界分割保护难题，整合优化现有自然保护地，衔接"三区三线"，提出大兴安岭国家公园的设立路径与实施方案。
一、大势之判：设立大兴安岭国家公园的四重必然性
1. 生态必然性：寒温带生态系统的完整性与原真性保护需求
大兴安岭是中国唯一的寒温带原始落叶松林分布区，是欧亚大陆多年冻土的南缘，是全球气候变化的敏感区。呼中国家级自然保护区总面积16.7万公顷，是全国首批51个国家级示范自然保护区之一，是中国唯一保存较完整的寒温带原始落叶松林；汗马国家级自然保护区总面积107348公顷，是"寒温带原始林—湿地—冻土"复合生态系统的典型代表，年均气温低至零下5.3摄氏度，极端最低气温达零下58.5摄氏度。
这一生态系统的根本特征是其
完整性
——森林、湿地、冻土、野生动植物种群构成不可分割的复合生态肌理。2021年末，野生东北虎时隔50多年重返大兴安岭北极村，正是生态系统完整性的最佳佐证。但行政边界分割导致：
生态廊道被阻断：内蒙古汗马与黑龙江呼中虽地理相连，但分属两省区管理保护标准不一致：两省区在保护强度、监测手段、执法尺度上存在差异物种迁徙受阻：一头佩戴卫星项圈的猞猁，从汗马核心区出发，跨越森林、河谷与湿地，往返穿行超过270公里——这种跨省迁徙需求，恰恰暴露了行政分割对生态完整性的伤害
2. 制度必然性：落实中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》
2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确提出：
"国家公园建立后，在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型。"
"整合交叉重叠的自然保护地……将符合条件的优先整合设立国家公园，其他各类自然保护地按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则进行整合，做到一个保护地、一套机构、一块牌子。"
"对同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然保护地，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行合并重组。"
这三条原则，为大兴安岭国家公园的设立提供了最直接、最权威的制度依据。
大兴安岭恰恰是"同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然保护地"被行政区划分割的典型样本
。
3. 改革必然性：破解"该保护好的没保护好"的体制积弊
人民网党建频道刊文深刻指出：我国自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等保护地形式，"没有从国家自然资源分类保护与分级开发利用的角度进行系统的制度设计，致使'该保护好的没保护好，该发展好的没发展好'，出现同一个保护地拥有多个名号，制度体系、行业监管等'相互打架'的诸多问题"。
大兴安岭正是这一积弊的典型：
内蒙古侧58个保护地中，有8个自然保护区、15个湿地公园、9个森林公园、26个保护小区黑龙江侧53个保护地中，有呼中、南瓮河、双河、绰纳河、盘中等多处国家级自然保护区同一生态区域，因行政区划和资源分类，被切割为多个名号、多套机构、多块牌子
4. 战略必然性：纳入国家公园空间布局的战略机遇
2022年11月8日，国务院批准了《国家公园空间布局方案》，全国遴选49个国家公园候选区（含5个正式设立的国家公园）。虽然公开文件未明确列出49个候选区的具体名单，但国家林草局2019年已明确表示"已考虑在具有森林资源培育战略意义的大兴安岭区域布局设立国家公园"。
内蒙古自治区2024年国土空间规划明确"推进大兴安岭等国家公园设立和建设"，这意味着大兴安岭国家公园已进入省级正式部署。抓住这一战略机遇，对于：
维护黑龙江、嫩江流域生态安全实现国有林区发展转型筑牢祖国北疆生态安全屏障打造寒温带森林生态系统保护的中国样本
具有不可替代的战略意义。
核心判断：设立大兴安岭国家公园，不是"要不要"的问题，而是"如何跨两省域协同推进"的问题。行政边界分割是最大障碍，生态完整性是最高准则，中办国办《指导意见》是根本依据，"三区三线"是空间底板。
二、底数之清：黑龙江—内蒙古两侧保护地现状盘点
1. 内蒙古侧：58个保护地构成的"保护网络"
根据自然资源部2019年公布的权威数据，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局已建立起
58个
类型多样的各级各类自然保护地，占内蒙古大兴安岭生态功能区总面积的21%：
保护地类型数量代表案例自然保护区8个汗马国家级、额尔古纳国家级、毕拉河国家级、红花尔基樟子松林国家级、阿尔山、阿鲁、兴安里湿地、奎勒河、乌玛等湿地公园15个根河源、图里河、牛耳河、绰源、伊图里河、甘河、阿尔山哈拉哈河等森林公园9个莫尔道嘎、阿尔山、达尔滨湖、伊克萨玛、乌尔旗汉、兴安、绰源、阿里河、绰尔大峡谷等保护小区26个—
其中，汗马国家级自然保护区总面积近15万公顷，是"寒温带原始林—湿地—冻土"复合生态系统的典型代表。2026年扩区后，汗马—呼中世界生物圈保护区总面积达279118公顷。
第九次全国森林资源清查显示，1998年至2018年，内蒙古大兴安岭重点国有林区林地面积增加138.74万公顷，森林覆盖率达78.39%。
2. 黑龙江侧：53个保护地、247.9万公顷的生态基底
根据黑龙江省人民政府2025年公布的数据，大兴安岭地区已建立
53个
总面积达
247.9万公顷
的自然保护地，占全省保护地面积的21.8%。
主要国家级自然保护区包括：
呼中国家级自然保护区
：总面积16.7万公顷，1984年建立，全国首批51个国家级示范自然保护区之一，中国唯一保存较完整的寒温带原始落叶松林
南瓮河国家级自然保护区
：总面积229523公顷，东北最大的森林湿地自然保护区，嫩江源头
双河国家级自然保护区
：总面积88849公顷，湿地生态系统
绰纳河国家级自然保护区
：总面积105069公顷，湿地生态系统
盘中国家级自然保护区
：总面积55074公顷，森林生态系统
此外，大兴安岭还有7处湿地跻身国家（国际）重要湿地行列，4处栖息地入选全国首批名录。
3. 两侧保护地的"分割痛点"
将两侧保护地名录对照，可以清晰看到行政边界分割导致的三大痛点：
痛点一：生态廊道断裂
内蒙古汗马与黑龙江呼中地理相连，共同构成大兴安岭北部的"森林—湿地—冻土"复合生态系统。2026年汗马—呼中通过扩区方式实现跨省区连片贯通，总面积279118公顷——这证明生态连通是可行的，但也反证了此前分割管理的弊端。
两省区在保护强度、监测手段、执法尺度上存在差异，导致同一生态区域内的物种迁徙和生态过程面临"一国两制"的尴尬。
痛点三：机构重叠、名号繁多
同一地理单元内，因行政区划和资源分类，被切割为多个名号、多套机构、多块牌子。以大兴安岭腹地为例：内蒙古的汗马国家级自然保护区与黑龙江的呼中国家级自然保护区，地理相连、生态同源，却分属内蒙古森工集团和大兴安岭林业集团公司管理。
三、路径之择：跨两省域设立国家公园的"四步走"路径
基于中办国办《指导意见》和自然资源部、国家林草局2020年启动的自然保护地整合优化工作部署，笔者认为大兴安岭国家公园的设立应遵循"四步走"路径：
第一步：生态完整性评估与范围划界
核心任务
：基于生态完整性原则，打破行政区划，确定国家公园的候选范围。
具体路径
：
关键参考
：内蒙古政协2018年月协商会议提出分两阶段推进——第一阶段（2011—2016）拟将北部原始林区0.94万平方公里设立为大兴安岭北部原始林区国家公园；第二阶段（2017年开始）拟将大兴安岭全域10.67万平方公里设立为大兴安岭国家公园。这一思路可为范围划界提供历史参考。
第二步：保护地归并优化
核心任务
：按照中办国办《指导意见》"一个保护地、一套机构、一块牌子"的原则，对现有保护地进行归并优化。
归并规则
（依据中办国办《指导意见》第八条、第九条）：
交叉重叠处理
：保持生态系统完整性，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求
同级优先、低级服从高级
：同级别保护强度优先，不同级别低级别服从高级别
打破行政区划归并
：对同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然保护地，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行合并重组
名称机构整合
：被归并的自然保护地名称和机构不再保留
国际履约例外
：对涉及国际履约的自然保护地（如汗马—呼中世界生物圈保护区），可以暂时保留履行相关国际公约时的名称原保护地归并后定位内蒙古汗马国家级自然保护区国家公园核心保护区黑龙江呼中国家级自然保护区国家公园核心保护区黑龙江南瓮河国家级自然保护区国家公园核心保护区（嫩江源头）黑龙江双河、绰纳河、盘中国家级自然保护区国家公园核心保护区或一般控制区内蒙古额尔古纳、毕拉河、红花尔基樟子松林等国家级自然保护区视生态连通性纳入国家公园或保留为自然保护区15个湿地公园、9个森林公园、26个保护小区按生态重要性纳入国家公园一般控制区，或调整为自然公园
第三步："三区三线"无缝对接
核心任务
：落实自然资源部、国家林草局"一张底图、一个底版、一套数据，无缝对接"的要求。
技术路径
：
关键依据
：中国自然资源报明确指出——"国家公园≈在生态空间内划定的高等级保护地，核心保护区进入生态保护红线，一般控制区生态空间管理"；《全国自然保护地整合优化方案》已初步形成，部局联合办公，同步进行保护地整合优化预案再完善工作与生态保护红线调整，基本完成了"三区三线"划定任务。
第四步：管理体制创新
核心任务
：按照中办国办《指导意见》"分级行使自然保护地管理职责"的要求，建立跨两省域的统一管理体制。
体制设计
：
四、方案之细：大兴安岭国家公园设立实施方案
基于上述路径分析，笔者提出以下具体实施方案：
1. 范围与分区方案
总体范围
：以内蒙古汗马—黑龙江呼中连片贯通区为核心，向南瓮河湿地、双河、绰纳河、盘中等保护区扩展，整合两侧共计111个各级各类保护地，形成跨省域的国家公园。
三区划分
：
核心保护区
：将原国家级自然保护区的核心区、缓冲区纳入，实行最严格保护，禁止人为活动，进入生态保护红线。初步估算面积约占国家公园总面积的50—60%
一般控制区
：将原自然保护区的实验区、湿地公园、森林公园、保护小区等纳入，允许有限的生态体验和科研监测活动，落入生态空间管理。约占40—50%
游憩展示区
：在一般控制区内划定少量区域，用于生态教育、自然体验等适度利用
跨省协同关键点
：
内蒙古汗马与黑龙江呼中之间建立生态廊道，确保物种迁徙和基因交流南瓮河湿地作为嫩江源头，纳入核心保护区，确保"黑龙江、嫩江流域生态安全"额尔古纳国家级自然保护区作为内蒙古侧重要节点，视生态连通性纳入
2. 保护地归并清单（建议）
序号原保护地名称所属省区归并后定位1汗马国家级自然保护区内蒙古核心保护区2呼中国家级自然保护区黑龙江核心保护区3南瓮河国家级自然保护区黑龙江核心保护区（嫩江源头）4双河国家级自然保护区黑龙江核心保护区5绰纳河国家级自然保护区黑龙江核心保护区6盘中国家级自然保护区黑龙江核心保护区7额尔古纳国家级自然保护区内蒙古核心保护区或一般控制区8毕拉河国家级自然保护区内蒙古一般控制区或保留自然保护区9红花尔基樟子松林国家级自然保护区内蒙古一般控制区或保留自然保护区10—24内蒙古15个湿地公园内蒙古一般控制区25—33内蒙古9个森林公园内蒙古一般控制区或自然公园34—59内蒙古26个保护小区内蒙古按生态重要性纳入或调整为自然公园60—111黑龙江侧其余保护地黑龙江按生态重要性纳入或调整为自然公园
说明：涉及国际履约的汗马—呼中世界生物圈保护区，可暂时保留履行相关国际公约时的名称。
3. "三区三线"衔接方案
一张底图
：以国土空间规划"三区三线"划定成果为底图，叠加国家公园范围划界成果，形成"一张底图、一个底版、一套数据"。
三条控制线对接
：
生态保护红线
：国家公园核心保护区全部纳入生态保护红线，一般控制区的高保护强度部分纳入生态保护红线
永久基本农田
：国家公园范围内的永久基本农田，按整合优化规则调出或保留（核心保护区内原住居民有序搬迁，暂时不能搬迁的设立过渡期）
城镇开发边界
：国家公园范围内的城镇开发边界，按"生态优先"原则优化调整
勘界立标
：在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌，确保管理无死角。
4. 管理体制方案
中央—地方关系
：建议大兴安岭国家公园由
中央直接管理
，由国家林业和草原局（国家公园管理局）垂直管理。理由：
生态重要性极高：是黑龙江、嫩江流域生态安全屏障跨省域特征明显：单一省份管理难以协调国有林区属性：大兴安岭林业集团公司和内蒙古大兴安岭重点国有林管理局均为国有林区，具备中央直管基础
大兴安岭国家公园管理局
：作为中央直属机构，统一管理原分属内蒙古森工集团和大兴安岭林业集团公司的保护范围
跨省协同机制
：建立黑龙江—内蒙古两省区联席会议制度，由分管副省长/副主席牵头，统筹生态保护、社区发展、执法监督等事务
分局设置
：在内蒙古汗马、黑龙江呼中、南瓮河等关键节点设立分局，负责日常管护
管理规则
：国家公园建立后，在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型，被归并的自然保护地名称和机构不再保留。
5. 分阶段实施时间表
阶段时间主要任务
第一阶段：前期论证
2026—2027年完成生态完整性评估、范围划界方案、保护地归并清单、"三区三线"衔接方案
第二阶段：整合优化
2028—2029年完成自然保护地整合优化，落实"一个保护地、一套机构、一块牌子"
第三阶段：设立报批
2030年上报国务院批准设立大兴安岭国家公园
第四阶段：全面建设
2031—2035年完成勘界立标、管理机构组建、智慧监测体系构建
关键节点：2026年汗马—呼中跨省区世界生物圈保护区的获批，为大兴安岭国家公园的跨省协同提供了先期实践基础，应在此经验基础上加速推进。
6. 智慧监测体系方案
借鉴汗马保护区"天—空—地"一体化智慧监测体系的经验：
天空地一体化
：无人机+红外相机+卫星遥感+地面传感器
生态数据平台
：水文、气象、植被与动物活动数据汇聚，动态更新生态图景
跨省数据共享
：内蒙古汗马与黑龙江呼中的数据实时共享，实现跨省协同监测
目标
：构建大熊猫国家公园之后的又一个"智慧国家公园"样板
7. 社区协同发展方案
生态产品价值实现
：借鉴大兴安岭作为首批国家生态产品价值实现机制全面试点地区的经验：
到2027年，生态产品调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制等基本建立在林下经济、特色文旅、森林碳汇、寒地测试和生态保护补偿等领域形成一批可复制可推广的典型经验
特许经营
：在一般控制区内适度发展生态旅游、自然教育等特许经营项目，反哺保护。
原住居民安置
：核心保护区内原住居民有序搬迁，暂时不能搬迁的设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动。
五、保障之基：确保方案落地的五大保障
1. 法治保障
推动制定《大兴安岭国家公园条例》，明确跨两省域管理的法律依据修订《内蒙古大兴安岭汗马国家级自然保护区条例》等地方性法规，与国家公园法规衔接明确"一个保护地、一套机构、一块牌子"的法律地位
2. 资金保障
中央财政设立大兴安岭国家公园专项资金建立跨两省域的生态补偿机制探索森林碳汇交易、生态产品价值实现等市场化融资渠道借鉴汗马保护区"累计投入9000余万元"的投入模式，建立稳定的资金投入机制
3. 技术保障
依托中国科学院、北京林业大学、东北林业大学等科研力量，建立国家公园科研支撑体系构建"天—空—地"一体化智慧监测体系建立寒温带生态系统长期定位观测站
4. 人才保障
培养跨两省域统一管理的专业人才队伍建立国家公园管理局与内蒙古森工集团、大兴安岭林业集团公司的人员流转机制借鉴汗马保护区"从'脚步丈量'转向'三栖巡护'"的经验，提升管护人员的现代化技能
5. 考评保障
建立以生态资产和生态服务价值为核心的考核评估指标体系将国家公园建设纳入黑龙江、内蒙古两省区党政领导班子考核定期组织开展人类活动情况遥感监测和核查，做到问题早发现、案件早查处、隐患早排除
六、远景之景：2035年的大兴安岭国家公园图景
基于上述方案，笔者愿以一幅2035年的大兴安岭国家公园图景作结：
生态之景
：以内蒙古汗马—黑龙江呼中连片贯通区为核心，整合两侧111个保护地，形成总面积约10万平方公里的跨省域国家公园；森林—湿地—冻土复合生态系统完整连通；野生东北虎栖息地向北延伸的成果持续巩固；驼鹿种群从约168头增长至285头以上的态势持续保持；猞猁等物种持续扩散；狼群多年后首次被确认回归的生态系统修复标志成为常态。
空间之景
：国家公园核心保护区全部落入生态保护红线，一般控制区落入生态空间管理；"一张底图、一个底版、一套数据"实现无缝对接；勘界立标全面完成；生态廊道跨省贯通，物种迁徙和基因交流畅通无阻。
管理之景
：大兴安岭国家公园管理局作为中央直属机构统一履职；黑龙江—内蒙古两省区联席会议制度高效运转；"一个保护地、一套机构、一块牌子"全面实现；被归并的58+53个保护地的名称和机构不再保留；汗马—呼中世界生物圈保护区的国际履约名称暂时保留。
技术之景
："天—空—地"一体化智慧监测体系全面覆盖；生态数据平台跨省共享；水文、气象、植被与动物活动数据实时汇聚；国家公园成为全国"智慧国家公园"的寒温带样板。
民生之景
：生态产品价值实现机制全面建立；林下经济、特色文旅、森林碳汇、寒地测试等生态主导型产业蓬勃发展；原住居民通过特许经营、生态补偿、转产就业等方式共享保护红利；国有林区发展转型全面完成。
七、结语：一条山脉的整体命运
合上这份报告，笔者想以一段更为朴素的话作结。
大兴安岭是一条完整的山脉，但它的保护却被黑龙江、内蒙古的行政边界切割得支离破碎。当内蒙古汗马的猞猁跨越森林、河谷与湿地，往返穿行超过270公里完成自然状态下的基因交流；当野生东北虎时隔50多年重返大兴安岭北极村；当驼鹿种群从约168头增长至285头——这些生态奇迹的背后，是生态完整性的胜利，也是行政分割下艰难维系的结果。
2019年，国家林草局明确表示"已考虑在具有森林资源培育战略意义的大兴安岭区域布局设立国家公园"；2024年，内蒙古国土空间规划明确"推进大兴安岭等国家公园设立和建设"；2026年，汗马—呼中跨省区世界生物圈保护区正式获批，成为我国首个通过扩区方式设立的跨省区世界生物圈保护区——这些里程碑事件告诉我们：
大兴安岭国家公园的设立，已经从学术倡议变为国家战略，从理论探讨变为实践部署
。
但跨两省域设立国家公园，绝非易事。它要求：
生态完整性优先
：打破行政区划，按自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行合并重组
保护地归并优化
：按照"一个保护地、一套机构、一块牌子"的原则，对111个保护地进行归并优化
"三区三线"无缝对接
：落实"一张底图、一个底版、一套数据，无缝对接"的要求
管理体制创新
：建立中央直接管理或中央地方共同管理的跨两省域统一管理机构
国际履约衔接
：对汗马—呼中世界生物圈保护区等涉及国际履约的保护地，暂时保留履行相关国际公约时的名称
正如中办国办《指导意见》所指出的："国家公园建立后，在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型"；"对同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然保护地，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面"。
正如国家林草局在2019年答复中明确指出的："在大兴安岭区域整合现有各级各类自然保护地设立设立国家公园，对实现国有林区发展转型及维护黑龙江、嫩江流域生态安全具有重要意义"；要按照"生态系统类型、面积适宜性和管理可行性等多种因素，统一遴选标准，统筹布局，按成熟一个建立一个的原则，稳步推进"。
正如内蒙古政协2018年提出的分阶段推进思路：从北部原始林区0.94万平方公里的国家公园，到全域10.67万平方公里的大兴安岭国家公园——这是一个渐进的过程，但方向已经明确。
正如2026年汗马—呼中跨省区世界生物圈保护区的成功实践所证明的：跨省协同、一体化保护，不仅是必要的，更是可行的。
笔者坚信，只要黑龙江、内蒙古两省区在国家林业和草原局（国家公园管理局）的统一指导下：
坚持生态完整性优先的原则不动摇坚持跨两省域统一管理体制改革不动摇坚持保护地归并优化"一个保护地、一套机构、一块牌子"不动摇坚持"三区三线"无缝对接的技术路径不动摇坚持国际履约与国内保护相协调不动摇
那么，大兴安岭国家公园必将在2030年前后正式设立，成为我国第一个跨越两省域的国家公园，成为寒温带森林生态系统保护的世界级样板，成为筑牢祖国北疆生态安全屏障的"国之大者"。
一条山脉，两省同心；一个国家公园，生态整体。这不仅是大兴安岭的命运，更是中国式国家公园体制创新的标志性事件。
报告撰写人：湘映
完成时间：2026年8月
⚠️ 本报告为个人研究性质，相关数据及政策表述均引自国家林业和草原局、自然资源部、内蒙古自治区政府、黑龙江省政府的公开文件，以及人民日报、人民网、新华社、中国自然资源报等权威媒体报道，部分前瞻性判断和实施方案为笔者基于政策和现实作出的个人研究推断，不代表任何官方规划文件，仅供参考。报告中涉及的具体范围划界、归并清单、时间表和机构设计，以国家林业和草原局（国家公园管理局）正式发布的方案为准。
后记
从2015年人民网党建频道首次提出"探索建立大兴安岭国家公园"，到2019年国家林草局明确"已考虑在具有森林资源培育战略意义的大兴安岭区域布局设立国家公园"；从内蒙古政协2018年提出分阶段推进思路，到2024年内蒙古国土空间规划明确"推进大兴安岭等国家公园设立和建设"；从两侧各自由58个、53个保护地构成的"分割式保护"，到2026年汗马—呼中跨省区世界生物圈保护区的成功扩区——大兴安岭国家公园的设立，正在从学术倡议变为国家战略，从理论探讨变为实践部署。
作为一名关心中国生态文明建设的研者，笔者历时数月研阅国家林草局《关于在大兴安岭深入开展国家公园管理实践的建议》复文、中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》、《国家公园空间布局方案》、内蒙古自治区《国土空间规划（2021—2035年）》、自然资源部与国家林草局自然保护地整合优化工作部署，以及人民日报、新华社、中国自然资源报等权威媒体报道，试图从"跨两省域视角"这一核心切入点，为大兴安岭国家公园的设立路径与实施方案提供一份"有数据、有分析、有对策、有边界"的研究报告。
报告难免有疏漏之处，所列建议亦为个人研究判断，欢迎林草系统同仁、国家公园研究者、区域研究者和每一位关心大兴安岭生态保护的读者批评指正。笔者深信，在跨两省域协同保护的道路上，大兴安岭必将成为中国式国家公园体制创新的标杆——
生态整体，两省同心；国家公园，北疆屏障。大兴安岭的生态命运，必将在跨省域协同保护中焕发新的生机。
